【名校辦民校的政策邊界有必要進(jìn)一步厘清,相關(guān)管理規(guī)定也需要切實得到執(zhí)行?!?/p> 據(jù)報道,在今年北京市符合招生政策的學(xué)校名單里,悄然出現(xiàn)了名校辦的民校,北京市陳經(jīng)綸中學(xué)分校實驗學(xué)校和人大附中朝陽分校都將于今年9月開始招生。兩所學(xué)校得到了不少家長的追捧,而這樣的情形目前在各地并不鮮見。對此現(xiàn)象,有人稱之為名?!霸囁泵裥?,其實就是名校辦民校的再度興起。 如何看待名校辦民校,一直以來爭議不斷。贊同者認(rèn)為,名校辦民校彌補(bǔ)了教育投入不足,擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源;反對者則認(rèn)為,名校辦民校占盡了公辦、民辦兩頭的好處,公共資源和民間資本界限不清,破壞了民辦教育公平競爭的市場環(huán)境。依筆者之見,在各地清理規(guī)范義務(wù)教育改制學(xué)校工作已經(jīng)完成的今天,教育主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校,對名校利用財政性經(jīng)費舉辦民校、名校所辦民校不能真正實現(xiàn)獨立辦學(xué)的現(xiàn)象尤其需要重點防范。 應(yīng)當(dāng)承認(rèn),全面推進(jìn)就近入學(xué)對當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展形成倒逼之勢,各地都在想方設(shè)法地擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,縮小學(xué)校之間差距。但需要注意的是,作為擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的一種方式,目前名校辦民校則須在厘清政策邊界的基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎為之。名校如何辦民校才算符合法律規(guī)定?名校如何辦民校才算合乎辦學(xué)規(guī)范?這些問題看似老生常談,但在今天教育改革發(fā)展的新形勢下,名校辦民校的政策邊界有必要進(jìn)一步厘清,相關(guān)管理規(guī)定也需要切實得到執(zhí)行。 名校是否具有舉辦民校的資質(zhì)?《民辦教育促進(jìn)法》第二條明確規(guī)定:國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人,利用國家非財政性教育經(jīng)費,面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動,適用本法?!懊!弊鳛閲覚C(jī)構(gòu)以外的事業(yè)組織,具有舉辦民辦學(xué)校的資質(zhì)。從法理上看,只要不是利用國家財政性經(jīng)費辦學(xué),且所辦學(xué)校是面向社會招生,名??梢耘e辦民校。然而在實際過程中是否真能做到這一點? 從以往的情況看,在學(xué)校的建校過程中,確有一部分名校所辦民校,是在動用國家財政性經(jīng)費建造校舍;也有一部分名校所辦民校,是用名校的無形資產(chǎn)作信用擔(dān)保,通過向銀行貸款進(jìn)行校舍建設(shè)。前者理所當(dāng)然地被排除在民校之外,后者從表面上看,雖然沒有直接動用財政性經(jīng)費,沒有動用公共資源,但名校已經(jīng)成為事實上的民校投資關(guān)聯(lián)者,并實際承擔(dān)著民校的經(jīng)營風(fēng)險。這種做法,從嚴(yán)格意義上說,與《〈民辦教育促進(jìn)法〉實施條例》第六條“公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校,不得利用國家財政性經(jīng)費”的規(guī)定相違背。 名校如何辦民校才算合乎辦學(xué)規(guī)范?按照相關(guān)規(guī)定,公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨立的法人資格,具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施,實行獨立的財務(wù)會計制度,獨立招生,獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。而恰恰是在這一點上,大部分名校所辦民校很難真正做到,很多學(xué)校與母?!懊撱^”并不徹底,這樣的做法明顯不符合規(guī)范要求。 從擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的角度看,由于“名?!弊陨淼纳鐣抛u(yù)度較高,相對于一般的民辦學(xué)校而言,名校所辦民校更易于為社會和家長所認(rèn)同,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的效果似乎更為明顯。但從深化辦學(xué)體制改革的層面看,加大對名校辦民校的規(guī)范力度,創(chuàng)造一種公平競爭的市場環(huán)境同樣至關(guān)重要。也唯有如此,在全面推進(jìn)義務(wù)教育就近入學(xué)的政策背景下,公辦學(xué)校保障公平,民辦學(xué)校提供選擇的良好局面才能真正得以維系,民辦教育良性發(fā)展的態(tài)勢也才能真正得以形成。 汪明(教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員) |
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