十八屆三中全會提出的新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點,已在省級地區(qū)層次取得進展。陜西省最近出臺文件規(guī)定,要求新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部對個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報備案。文件強調(diào),“對不愿申報或不按時申報的,不再作為提拔對象?!保?月9日《新快報》) 關(guān)于官員財產(chǎn)申報,應(yīng)當(dāng)從二個方面來考量:一方面,不論財產(chǎn)來源是否合法,首先是官員如實申報了沒有。只要不如實申報,就是違反制度約束的規(guī)定,這種不作為本身就是一種違紀行為。另一方面,官員有沒有刻意隱瞞財產(chǎn),特別是隱瞞了不正當(dāng)不合法的財產(chǎn)來源。如果有,就是一種逃避黨紀國法制裁的積極作為,就應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進行嚴肅處理。 不論從制度設(shè)計還是實際運作來看,官員財產(chǎn)申報制度顯然還沒有發(fā)揮出這兩方面的功效?,F(xiàn)行的官員財產(chǎn)申報源于中辦、國辦1995年頒布的《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》,《規(guī)定》對于申報人不申報或者不如實申報收入的行為雖然也有處罰,但簡單且輕微,只規(guī)定:“由所在黨組織責(zé)令其申報、改正,紀檢監(jiān)察機關(guān)視情節(jié)輕重給予批評教育或者黨紀政紀處分?!睆母鞯貓?zhí)行的情況看,官員財產(chǎn)申報的形式意義往往大于實際作用,鮮有因財產(chǎn)申報不實而影響提拔升升遷、受到黨紀政紀處分甚至追究刑事責(zé)任的。 基于官員財產(chǎn)公開“時間上不可能馬上、空間上不可能全部”鋪開的現(xiàn)實,筆者贊同一些反腐專家學(xué)者對陜西從“不申報不提拔”入手,在全省范圍內(nèi)全面推行官員財產(chǎn)申報制度的積極評價。這種做法具有現(xiàn)實的破冰意義和積極作用,不僅表明財產(chǎn)申報不再成為官員們塵封的檔案,而且給有意升遷的官員發(fā)出了明確的信號——“不申報不提拔”今后將成為常態(tài)。這種改革可復(fù)制、易推廣,大大強化了官員財產(chǎn)申報制度的剛性,將有效防止“邊腐邊升”現(xiàn)象的發(fā)生。 只要官員財產(chǎn)申報是一筆糊涂賬,是一本塵封簿,他們就總有瞞天過海的條件、機會和動力。比如,搞上有政策、下有對策,以合法形式掩蓋非法目的;為獲取不法財產(chǎn)放棄升遷甚至辭官不干,等等。因此,對待官員不申報或不如實申報財產(chǎn),不僅要牢牢抓住官員“帽子”這個“牛鼻子”,放大這種破冰效應(yīng),進而建立一種官員不能腐、不敢腐、腐敗了也沒有用的長效機制,完善不報、漏報、瞞報、假報財產(chǎn)的官員承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的立法設(shè)計,加大震懾力。一些國家不僅有專門的《反腐敗法》,而且就公務(wù)員謊報、瞞報財產(chǎn)專門設(shè)立了瞞報罪,這些做法值得研究借鑒。 |
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