公積金制度的改革方向應(yīng)是“放手”
2014-06-19 15:58:45? ?來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 責(zé)任編輯:林錦 我來(lái)說(shuō)兩句 |
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繼北京、青島等多地出臺(tái)公積金提現(xiàn)便利政策后,日前武漢也出臺(tái)放松公積金取現(xiàn)新政,規(guī)定從7月1日起,月收入低于1900元者可直接提取公積金。多地公積金提現(xiàn)政策放松,再次激蕩起了人們對(duì)住房公積金改革的期許。 住房公積金制度是1998年房改的一項(xiàng)配套政策,即通過(guò)以免稅優(yōu)惠政策,強(qiáng)制在居民稅前月收入中扣留規(guī)定比例的資金,專(zhuān)款專(zhuān)用于居民住房需求。由于相關(guān)規(guī)定限制了住房公積金的使用范圍和條件,在房?jī)r(jià)日趨泡沫化牽制低收入群體購(gòu)房需求下,中低收入者成為了住房公積金存款的主要來(lái)源,而中高收入者則成為了住房公積金貸款優(yōu)惠的享用者;而且,目前住房公積金成為了一些國(guó)企等向員工輸送實(shí)質(zhì)福利的重要通道之一,致使住房公積金帶有了拉大貧富和收入差距之情況。 同時(shí),住房公積金事實(shí)上分割了居民財(cái)產(chǎn)的剩余索取權(quán)與支配權(quán),公積金所有人無(wú)法有效對(duì)公積金管理者進(jìn)行監(jiān)督和實(shí)質(zhì)性制衡,導(dǎo)致了本具內(nèi)生激勵(lì)相容的公積金等居民收入,凸顯出了“公地悲劇”風(fēng)險(xiǎn)。 為此,改革住房公積金制度成為社會(huì)的普遍共識(shí),且鑒于住房公積金條例修改已歷經(jīng)兩次“爽約”,因此不應(yīng)再尋找各種理?yè)?jù),止步于部門(mén)利益的藩籬;何況,十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確表明要厘清政府與市場(chǎng)邊界,并且,當(dāng)前正在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和事業(yè)單位改革等,住房公積金改革理應(yīng)表現(xiàn)出壯士斷腕的果敢,即改革不應(yīng)拘泥于對(duì)現(xiàn)有公積金制度小修小改,而是要真正厘清政府與市場(chǎng)邊界。 除了公積金制度本身,其管理機(jī)構(gòu),即各地住房公積金管理中心也是改革的重要環(huán)節(jié)。一種值得探索的思路是,住房公積金管理中心應(yīng)該由政事機(jī)構(gòu)變成為商事實(shí)體,本身并不直接調(diào)節(jié)相關(guān)群體利益。而這一轉(zhuǎn)型可采取兩種辦法:一是將各地住房公積金管理中心直接進(jìn)行公司制轉(zhuǎn)型,比照汽車(chē)消費(fèi)金融公司,剝離其政策性功能,使其作為一個(gè)市場(chǎng)化住房消費(fèi)金融公司,允許其向居民發(fā)行大額存單(CD)和金融債等方式,專(zhuān)司住房金融借貸及不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)證券化等金融服務(wù);一是鑒于目前部分地方的公積金已采取了銀行托管模式,這些地方可把住房公積金管理中心與相應(yīng)金融機(jī)構(gòu)做些職能合并,甚至考慮作為后者的住房消費(fèi)金融服務(wù)部門(mén)。 同時(shí),取消稅前強(qiáng)制計(jì)提公積金的政策,并修改《個(gè)人所得稅法》,同比例提高個(gè)稅免征額,以保障住房公積金制度取消后,居民收入水平不下降,進(jìn)而完善居民收入結(jié)構(gòu),提高居民對(duì)所有收入的可自由支配能力。畢竟,在當(dāng)前居民把住房當(dāng)作財(cái)富儲(chǔ)存的重要手段下,沒(méi)有必要擔(dān)心居民會(huì)把其所有收入花掉而影響其居住權(quán)。 總之,當(dāng)前與其進(jìn)行漫長(zhǎng)的修改,不如徹底貫徹十八屆三中全會(huì)精神,加快推進(jìn)住房公積金管理中心的公司制改革等。 |
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