近日，原廣州市委書記萬慶良涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查、免職。廣東一知名城市規(guī)劃師批評“出事官員”不懂常識，規(guī)劃“瘋狂又狂妄”，山頂挖湖，山地修建百米大道。“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫?！币晃灰?guī)劃部門工作人員說：“‘一朝天子’一朝規(guī)劃。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有不同的眼界、思維甚至利益，一般不會延續(xù)前任的。官員上任需要政績，就修改以前的規(guī)劃，下面‘唯上’的人幫著進(jìn)行‘自圓其說’的論證，推進(jìn)表面合法的程序。”（7月3日《新華每日電訊》）

萬慶良落馬了，規(guī)劃師也敢出來說話了。萬慶良是否因?yàn)椤隘偪裼挚裢币?guī)劃落馬目前不得而知，但是某些地方“一朝天子”一朝規(guī)劃，官員把規(guī)劃師拋在一邊自封“規(guī)劃之神”，令人觸目驚心。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市規(guī)劃不能因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)的變更而變更，不能因?yàn)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意見擅自修改?！耙?guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”，顯然與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》精神背道而馳?！吧巾旈_挖大湖，山地建百米大道，瘋狂又狂妄。”規(guī)劃專家炮轟落馬官員無疑戳到了城鄉(xiāng)規(guī)劃的痛處。

應(yīng)該說，依領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志，隨便修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象，不是廣州獨(dú)有的景觀。由于政績評價(jià)體系不完善，領(lǐng)導(dǎo)變更頻繁，有人認(rèn)為前任領(lǐng)導(dǎo)制定的規(guī)劃方案，不能顯示自身政績。好大喜功，按自己的意圖隨意更改城鄉(xiāng)規(guī)劃者不在少數(shù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃儼然陷入了“規(guī)劃不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的怪圈。既浪費(fèi)社會資源、勞民傷財(cái)，擠占民生投入；也打亂了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃部署，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏連續(xù)性、前瞻性，影響城市整體美觀；滋生了華而不實(shí)的“政績工程”與爛尾工程?！笆澜缟鷳B(tài)寶庫”湖北神農(nóng)架建設(shè)機(jī)場，引發(fā)輿論批評地方忽視生態(tài)保護(hù)；2013年，濟(jì)南欲在日軍侵華遺址“萬人坑”上建商業(yè)樓盤，被輿論批評后才叫?！貞c奉節(jié)縣華字塔和萬州區(qū)三峽明珠塔兩座爛尾塔倒掉了，就是規(guī)劃短視病的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)縮影。雖然輿論對城鄉(xiāng)規(guī)劃朝令夕改，領(lǐng)導(dǎo)隨意干預(yù)規(guī)劃的問題詬病不斷。但是由于政績評價(jià)體制不完善，制度設(shè)計(jì)失靈，導(dǎo)致法不責(zé)眾，領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)成本太低。這種“規(guī)劃不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的怪現(xiàn)象一直沒有根本改變。

規(guī)劃師炮轟某些領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，固然可以起到提醒作用。但是與領(lǐng)導(dǎo)的利益、政績沖動相比，規(guī)劃師的炮轟改變不了領(lǐng)導(dǎo)隨意干預(yù)的規(guī)劃生態(tài)。當(dāng)然，對照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各級人大加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查，查處城市規(guī)劃違法行為，也是打破“規(guī)劃不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”潛規(guī)則的一條路徑。但是由于各種權(quán)力利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，監(jiān)督力度難免有所削弱，而且人大也未必敢對同級黨委、政府與某些重量級官員說“不”。

在我看來，要改變“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的規(guī)劃生態(tài)，主要有這樣幾項(xiàng)工作要做。一是完善政績評價(jià)機(jī)制，豐富政績評價(jià)內(nèi)涵。多從民生角度看政績，少以形象工程論英雄。保持對官員政績考核的連續(xù)性與長效性，增加官員違規(guī)成本，約束官員非理性政績沖動，修正官員隨意變更規(guī)劃的短視政績觀。二是決策失誤責(zé)任追究制度。通過問責(zé)讓沒有經(jīng)過民主程序、科學(xué)論證的決策出不了臺；讓好大喜功、盲目決策者承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。促使決策者保持權(quán)力謙卑，學(xué)會傾聽民意，謹(jǐn)慎使用手中的權(quán)力，不再拍腦袋上項(xiàng)目、上工程。三是強(qiáng)化民眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評價(jià)權(quán)。讓億萬雙眼睛盯緊城鄉(xiāng)規(guī)劃，不能聽任有人拍腦袋決策，隨意調(diào)整規(guī)劃，無謂消耗社會資源。對于決策失誤者，不僅民眾要譴責(zé)，上級有關(guān)部門還要啟動問責(zé)程序與司法程序。改變只有貪污受賄才是犯罪，官員決策失誤、糊涂規(guī)劃不用擔(dān)責(zé)的官場生態(tài)。