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法治才是瓦解村霸的最好利器

2014-07-14 07:31:07?北京青年報(bào)?來源:北京青年報(bào)  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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【村民有自治需求,也有自治智慧,更有自治能力,但是,如果不解決村民自治權(quán)利救濟(jì)渠道狹窄的困境,如果不捍衛(wèi)法律公平,讓法律成為村民的信仰,就難以實(shí)現(xiàn)村民善治。】

河北侯落鴨村村主任侯志強(qiáng),被他屢屢欺負(fù)的鄭潮軍用鐵鎬打死。96名村民聯(lián)名上書河北省高級人民法院,要求釋放鄭潮軍,理由是,侯志強(qiáng)主動到鄭家尋釁滋事,鄭家是正當(dāng)防衛(wèi)。

村民與惡霸村官之間不見硝煙的戰(zhàn)爭,似乎并不鮮見。這類村干部往往有著相同的臉譜,被貼上“惡霸”的標(biāo)簽,他們也用行動“成就”他們的標(biāo)簽,比如侯志強(qiáng)在侯落鴨村簡直無惡不作,比如將他人的耳膜打穿,居然要對方補(bǔ)償給自己4000元錢,理由是“打人出了力氣”。

對惡霸村官,村民往往敢怒不敢言,間或有敢于反抗者往往下場凄涼,或者快意恩仇前已將個(gè)人生死置之度外。其實(shí),村官與村民原不該關(guān)系緊張,同在鄉(xiāng)土最底層,兩者有著較大比例的利益重合點(diǎn),即便存在齟齬也可通過和解實(shí)現(xiàn)利益的最大公約數(shù)。尤其是1998年通過、2010年修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》明確保障村民自治,由村民依法辦理自己的事情,維護(hù)自身合法權(quán)益,為何在惡霸村官面前無能為力,甚至淪為砧板魚肉?

村官既然能稱霸,總有“過人”之處,比如依托于龐雜的家族勢力,再比如性情乖張、經(jīng)歷復(fù)雜。面對這樣的惡霸,個(gè)體村民顯然無法也不敢抗衡。即便村民有心聯(lián)合行事,也不敢明著來。在村主任選舉中,村霸往往能夠通過恩威并施的手段操縱選舉。

有個(gè)時(shí)代背景不能不提,隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn),不少鄉(xiāng)村日漸凋敝,變得空心化。凡是稍有能力者大都移居城鎮(zhèn),這就給村霸壟斷鄉(xiāng)村事務(wù)以極大的便利,即便在外打工的村民逢年過節(jié)回到鄉(xiāng)村,也無法對村霸實(shí)現(xiàn)有效制衡。

古有“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”,由于鄉(xiāng)村根據(jù)血緣的親疏遠(yuǎn)近決定關(guān)系的好壞和權(quán)利的大小,在這個(gè)熟悉人的社會,法律幾乎是用不上的,鄉(xiāng)村秩序往往由民約、倫理維持。鄉(xiāng)民解決爭端常見的路徑,首先必須考慮“情”,然后是“禮”,再次是“理”,最后才是“法”。不過,國家法律也在潛移默化地在鄉(xiāng)村生長、發(fā)育,村民的思維方式和法治觀念都有了提高,但出現(xiàn)的困境是,村民一些時(shí)候無法通過法律維護(hù)合法權(quán)益。

即以侯落鴨村為例,侯志強(qiáng)經(jīng)常毆打他不喜歡的村民,被打村民多數(shù)不報(bào)警,即便報(bào)警,警察也是在很長的一段時(shí)間后出現(xiàn)。有時(shí)侯會被警方帶走,但沒多久就再次出現(xiàn)在村里,村民們猜測侯與警方有特殊關(guān)系。以至于2009年侯志強(qiáng)當(dāng)選村主任后,沒人再直接告過他的狀。長此以往,村民的法律信仰被削弱,村霸更加有恃無恐。如果矛盾無法調(diào)和,村民只能采取最原始也最激烈的復(fù)仇方式。這就應(yīng)了學(xué)者蘇力的一種判斷,正式的法律制度沒有或者沒有能力提供村民需要的法律服務(wù),而另一方面又禁止那些與正式法治相違背的“法律”實(shí)踐。

村民得不到及時(shí)的法律救濟(jì),有多方面原因,比如警力不足,再比如一些鄉(xiāng)村勢力盤根錯(cuò)節(jié),相關(guān)部門不愿意深度介入。此外,不容忽視的一點(diǎn)是,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有動力介入,幾年前國家免除了農(nóng)民的“皇糧國稅”,農(nóng)民不用再交公糧,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府無油水可撈,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民關(guān)聯(lián)度變得松弛甚至中斷,比如在侯落鴨村,村民不交公糧后這么多年,難得見到鎮(zhèn)上的干部出現(xiàn)在村里。不管從哪個(gè)角度看,這些理由都不足以使政府放逐職責(zé)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府偏袒村霸,或者無意主持公平,除了折損政府公信力,只會使村民的權(quán)利生態(tài)更加惡化。

鄉(xiāng)村治理是個(gè)難題,并無捷徑可走。村民自治是推進(jìn)我國農(nóng)村民主政治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家做主的重要舉措。在鄉(xiāng)村,能否真正行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,直接決定著鄉(xiāng)村能否實(shí)現(xiàn)善治,更關(guān)乎我國9億多農(nóng)民的權(quán)利純度。毋庸諱言,村民有自治需求,也有自治智慧,更有自治能力,但是,如果不解決村民自治權(quán)利救濟(jì)渠道狹窄的困境,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府乃至更高級別的政府不及時(shí)主持公道,如果不捍衛(wèi)法律公平,讓法律成為村民的信仰,就難以實(shí)現(xiàn)村民善治。

本報(bào)特約評論員

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