財稅改革涉及面廣、難度大、影響深遠，不可能胡子眉毛一把抓地全面推進。每一項改革都面臨各種挑戰(zhàn)和阻力，在推進中一定要把握好節(jié)奏，在平穩(wěn)過渡中審時度勢、不失時機爭取階段性重點突破

日前，中共中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，要求新一輪財稅改革2016年基本完成重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。財稅改革明確路線圖和時間表，是中央釋放加快推進改革的信號。但新一輪財稅改革是綜合改革，涉及眾多方面，不可能胡子眉毛一把抓地全面推進，而應(yīng)將財稅改革置身于全面改革大局，把握好改革節(jié)奏，區(qū)分輕重緩急，分階段分步驟實施，從而有利于打破利益藩籬、統(tǒng)籌協(xié)同推進。

財稅改革涉及面廣、難度大、影響深遠，大到理順中央與地方的政府間事權(quán)和支出責(zé)任，具體到清理地方稅收優(yōu)惠政策，敏感如房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅、營改增等重要稅改，每一項改革都面臨各種挑戰(zhàn)和阻力，在推進中一定要把握好節(jié)奏，在平穩(wěn)過渡中審時度勢、不失時機爭取階段性重點突破。綜合考慮如下：

預(yù)算管理改革明確而具體，并且促進預(yù)算公開、提高財政透明度能較好地配合目前的反腐工作，應(yīng)作為首批改革加快推進。其重點是：改進預(yù)算管理制度，強化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。

稅收制度改革是一個長期過程，下一步應(yīng)根據(jù)改革成熟程度分步驟推進：密切跟蹤分析營改增試點情況，并及時完善措施；深化煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關(guān)收費基金，研究推進其他資源品目資源稅從價計征改革；繼續(xù)完善消費稅改革方案，力爭年內(nèi)實施；配合做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作；推動環(huán)境保護費改稅。

政府間財政關(guān)系的調(diào)整涉及政府職能和事權(quán)范圍的界定、中央與地方事權(quán)與財權(quán)的劃分等重大問題，短期內(nèi)難以制定完備的方案，需要繼續(xù)規(guī)劃研究，待時機成熟后擇機實施。

同時，其他領(lǐng)域的各項改革要與財稅體制改革相呼應(yīng)，協(xié)同、配套推進。當前，財稅改革已步入深水區(qū)，涉及一系列配套改革，“單兵突進”難以奏效。應(yīng)結(jié)合行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變、基礎(chǔ)品價格機制改革、建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)和加快立法進程等重點，通盤設(shè)計配套改革。同時，要與利率市場化、資本市場健全發(fā)展、國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)等改革事項相呼應(yīng)，使生產(chǎn)要素配置實現(xiàn)合理化。

中央審議通過改革總體方案后，有關(guān)部門目前正抓緊制定具體操作方案。在這一過程中，應(yīng)特別注意通盤考慮：既從短期問題和一般運行問題的視角規(guī)劃操作，又要有長期、基于根本層面的謀劃，以便分階段科學(xué)指導(dǎo)改革實踐。改革的推進和實施要始終堅持全國“一盤棋”，切忌劃分區(qū)域，將一項財稅改革局限于部分地區(qū)局部實施。否則，將會影響到財稅改革的全局性，并可能引發(fā)地區(qū)間的矛盾和不公平，不利于全國統(tǒng)一行動和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

于長革（財政部財政科學(xué)研究所研究員）