??? 為確保中央政府的行政審批制度改革能一竿子插到底，直達(dá)地方不走樣，同時(shí)保證改革不出現(xiàn)反復(fù)，引入法治思維顯得十分必要和迫切。

國務(wù)院日前決定，取消和下放45項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取消11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，將31項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。另將5項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定。（見昨日中國政府網(wǎng)）

國務(wù)院此次行政審批體制改革有3大亮點(diǎn)：一是取消和下放45項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。每一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的取消或下放，都是對社會(huì)活力的一次松綁，對社會(huì)創(chuàng)造力的一次激活。譬如“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”等審批項(xiàng)目的取消，有利于減少中間不必要環(huán)節(jié)，讓優(yōu)惠政策更迅速、更順利落地；“高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)專項(xiàng)科研基金審批”等審批事項(xiàng)取消，將擴(kuò)大高校辦學(xué)研究自主權(quán)，推動(dòng)科研創(chuàng)新；涉及資質(zhì)資格的11項(xiàng)審批事項(xiàng)取消，有助于降低執(zhí)業(yè)門檻，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。

二是將31項(xiàng)工商登記前置審批改為后置審批。廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理許可、自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、設(shè)立內(nèi)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批等改為后置審批，將極大促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化，有效激發(fā)市場活力。雖然審批還在，后置與前置，其善治意義卻遠(yuǎn)比這一字之差大得多。比如開辦餐飲企業(yè)，按前置審批流程是“先證后照”，證照齊全才能營業(yè)。由于餐飲服務(wù)許可證有“現(xiàn)場審查驗(yàn)收”環(huán)節(jié)，沒有營業(yè)如何“現(xiàn)場驗(yàn)收”？為了辦到餐飲許可證，一些企業(yè)只能無照先經(jīng)營。這種審批流程設(shè)計(jì)本身就有瑕疵，再加上執(zhí)行偏差，其中的漏洞就更大。若改為后置審批，“先照后證”，領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照就可以開始籌備公司，并同時(shí)辦理許可證，可以為餐飲企業(yè)節(jié)約大量時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本。

三是改革先行，阻礙改革的法律為之“讓路”。制度依法律而生，制度的嬗變必然刺痛法律的“神經(jīng)”，行政審批制度也一樣。當(dāng)行政審批制度改革觸及法律堅(jiān)硬的外殼——如工商注冊登記中的“先證后照”，其法律依據(jù)是《公司法》《中外企業(yè)合作法》《外資企業(yè)法》等，如果在全國范圍內(nèi)全面推行“先照后證”改革，就繞不開法律修改問題——怎么辦？此次國務(wù)院行政審批改革給出的答案是：依照法定程序提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定。逢山開路，遇水架橋，改革就需要這樣的睿智與銳氣。

最近一次召開的中央政治局會(huì)議提出，依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。依法治國精神落在深化改革層面，一方面，改革要有突破條條框框的勇氣，要有倒逼法律完善的力氣，讓不適應(yīng)改革步調(diào)、阻止改革深入的法律法規(guī)“讓路”（通過法定程序修訂）；另一方面，改革取得的成果要用法律來鞏固，用法律為未來保駕護(hù)航。從善治高度，后者的意義比前者更大。為確保中央政府的行政審批制度改革能一竿子插到底，直達(dá)地方不走樣，同時(shí)保證改革不出現(xiàn)反復(fù)，引入法治思維顯得十分必要和迫切。法治思維對行政審批制度改革而言，為行政權(quán)力的設(shè)定和行使規(guī)定清晰的邊界，坐實(shí)“法無明文規(guī)定即禁止”的原則。開弓沒有回頭箭，行政審批制度改革漸行漸遠(yuǎn)，越來越需要向法治靠近。