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立法法向地方放權(quán)還需強(qiáng)責(zé)

2014-08-27 08:01:33?王  琳?來源:京華時(shí)報(bào)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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【有權(quán)必有責(zé),權(quán)責(zé)需一致。與“放權(quán)”相匹配,更重要的配套制度建設(shè)還在于事前的“民主參與”機(jī)制和事后的“違法審查”機(jī)制?!?/p>

首次提請全國人大常委會審議的《中華人民共和國立法法修正案(草案)》,擬將地方立法權(quán)擴(kuò)大至全部282個(gè)設(shè)區(qū)的市。目前,全國享有地方性法規(guī)制定權(quán)的城市只有49個(gè)。這樣的放權(quán)舉措,動作不可謂不大。

地方立法權(quán)的擴(kuò)大涉及到敏感的央地關(guān)系。對于一些地方而言,也確實(shí)存在著利用立法權(quán)來實(shí)現(xiàn)本地利益法制化的沖動。為避免地方立法權(quán)擴(kuò)大之后頻現(xiàn)法律沖突,草案對地方立法權(quán)的范圍也進(jìn)行了具體限制,“較大的市制定地方性法規(guī)限于城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面的事項(xiàng)?!?/p>

從城市管理事項(xiàng)的法制化來看,擴(kuò)大地方立法權(quán)制定主體已是刻不容緩。目前絕大多數(shù)城市均設(shè)置了城市綜合管理執(zhí)法局或類似機(jī)構(gòu)。但嚴(yán)格說來,這類城管部門的存在并無明確的法律依據(jù)。且不說國家層面并無一部“城管法”,國務(wù)院也沒有專門的行政法規(guī)。往下看,多數(shù)城市又沒有地方立法權(quán)。多年來,城管部門就這樣在“無法”的狀態(tài)下尷尬地運(yùn)轉(zhuǎn)著。

而這些城管部門所行使的執(zhí)法權(quán),多來自于公安、工商、城建、衛(wèi)生、環(huán)保等部門的轉(zhuǎn)授。這種轉(zhuǎn)授同樣缺乏法律依據(jù)——做得好的城市,也只是由地方人大或地方政府出臺規(guī)范性文件來完成的。一個(gè)公權(quán)力機(jī)構(gòu)在沒有法律授權(quán)的情況下,就成了一個(gè)既定事實(shí),這實(shí)非法治社會的常態(tài)。

亞里士多德曾言,“法治應(yīng)該包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?!睕]有上位法依據(jù)的公權(quán)私授肯定不是良法。要制定良法,明確地方人大的立法主體地位,是急需邁出的第一步。

而當(dāng)?shù)胤搅⒎?quán)下放之后,當(dāng)務(wù)之急還應(yīng)確保地方立法的民主性和科學(xué)性。在過往的改革實(shí)踐中,“一放就亂,一亂就收,一收就死,一死又放”的教訓(xùn)實(shí)非鮮見。放權(quán)要確保不亂,就要權(quán)責(zé)統(tǒng)一下放。

有權(quán)必有責(zé),權(quán)責(zé)需一致。將地方立法權(quán)一步擴(kuò)大到全部設(shè)區(qū)的市,監(jiān)督和制約機(jī)制的重要性就更加凸顯出來了。與“放權(quán)”相匹配,更重要的配套制度建設(shè)還在于事前的“民主參與”機(jī)制和事后的“違法審查”機(jī)制。一個(gè)簡單的例子,當(dāng)?shù)胤搅⒎ㄒ脖坏胤街饕h政領(lǐng)導(dǎo)用于“服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)”時(shí),立法就有可能被地方保護(hù)主義所侵蝕。這可能就是草案將地方立法權(quán)的范圍僅限于城建相關(guān)領(lǐng)域的主要原因。

法制統(tǒng)一是法治國家的基本要求。在文本上,憲法>法律>行政法規(guī)>部門規(guī)章,這是基本原則。而在現(xiàn)實(shí)中,領(lǐng)導(dǎo)口頭意志>政府紅頭文件>行政法規(guī)>法律,諸如這樣的層級顛倒,也并非鮮見。擴(kuò)大地方立法權(quán),勢必會提升法律沖突的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)能有效糾錯(cuò)并維護(hù)好相對人合法權(quán)益的監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)渠道,也應(yīng)及時(shí)建立與疏通。在我們的憲法制度中,“違法審查”沉默已久,正等待一次修法來將她喚醒。值此良機(jī),實(shí)不容錯(cuò)過。

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