【治理難度的加大，迫切需要對社會管理模式進行升級，從人心、行為、秩序三方面，加強法治社會建設。】

法治社會建設不僅有著獨立的訴求和豐富的內(nèi)容，還是法治國家、法治政府有效深度推進的基石；不僅是全面推進依法治國的固本之舉，而且是法治中國一體建設的重中之重。

當前，在我國的法治社會建設中，還存在一些糾結(jié)，公民權利意識覺醒與維權理性不足的矛盾，即是其中之一。一方面，群眾渴望用法律來保護自己的權益，另一方面卻不適應法律程序上的各種限制；一方面對他人侵害自己權益的違法行為義憤填膺，另一方面自己卻可能坦然違法、鉆法律漏洞；一方面將其要求訴諸法律，另一方面卻容易以極端方式維權。大部分人仍有遇事找政府解決的慣性，而且訴求愈加多元復雜；與此同時，由于缺少對公權力機關必要的信任，對其服從、配合、支持的程度則日漸降低。這反過來也會削弱公權力機關滿足人民群眾訴求的能力和資源。

國家治理的現(xiàn)代化，是公權力機關退位、歸位和理性再定位的過程。應當承認，我國目前的市場機制尚不健全，社會組織還不規(guī)范，市場機制和社會組織還難以擔當起合格的公共產(chǎn)品或公共服務提供者的角色。但中國當下社會問題的復雜性和獨特性，又是以往任何時候不可比的，社會改革進入攻堅期，社會矛盾進入“漩渦期”，治理難度加大，迫切需要對社會管理模式進行升級，以改變過于簡單、低效的應對方式。

建設法治社會，要注意人心、行為、秩序三個方面的系統(tǒng)治理。

首先，需要加強價值建設，使法治精神深入人心。法治社會的根本問題在于將法治理念、法治信仰內(nèi)化于人心，實現(xiàn)人心大治。不僅要通過立法、執(zhí)法、司法著力強化規(guī)則意識、誠信意識、權利義務統(tǒng)一意識、責任意識，還要多途徑、全方位地進行價值觀建設，使法治精神浸潤人心。在這一過程中，要通過基層調(diào)整，使治理暢達“末梢神經(jīng)”。比如，可以考慮通過重新定位社區(qū)的法律地位等方式，重塑我國社會的基層組織形態(tài)，解決“最后一公里”失靈現(xiàn)象，確保國家與其成員之間的“傳感”途徑暢通。

其次，在規(guī)范行為方面，要通過改進制度，使規(guī)范體系更加管用。法治社會建設要積極完善社會領域的法律體系，推動構建和完善社會自治規(guī)則，合理配置實施的資源，努力創(chuàng)造實施的條件，保證國家法律和社會規(guī)則相互配合協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。同時，對于當前社會領域的突出違法行為要予以重點治理，比如市場主體欺詐行為、輿論參與主體造謠誣陷誹謗行為、公權力主體侵犯基本人權的行為、越軌主體的重復違法犯罪行為、爭議主體的虛假訴訟和無理纏訟鬧訪行為，等等，贏得社會有序運行的良好格局。

最后，法治社會建設還意味著以市場和社會組織為主體的秩序建構。在簡政放權的同時，要強化對市場活動的監(jiān)管和市場秩序的維護；在培育社會組織的同時，加強對社會組織外部行為的規(guī)范和內(nèi)部治理的引導，通過秩序的建設和維護規(guī)范市場行為和社會行為。此外，還應該通過矯正公民個體的行動邏輯，探索公民守法習慣的養(yǎng)成機制；明確治理職能，探索合作互補機制；應對社會沖突，探索多元糾紛化解機制；防范系統(tǒng)性風險，避免“轉(zhuǎn)型陷阱”；恢復主體間良性信用機制，治理社會失信困局；完善大眾信息傳播機制，回應網(wǎng)絡時代新課題。

（作者為最高人民法院副院長，本文根據(jù)他在“第九屆中國法學家論壇”上的演講整理）