新華時(shí)評

近日，地處湖南洞庭湖區(qū)的南縣人民法院審理了一起“鎮(zhèn)政府起訴縣政府”的案件。作為下級的三仙湖鎮(zhèn)政府因?yàn)楫?dāng)?shù)貪O場的土地所有權(quán)問題，將上級單位南縣人民政府以及國土資源局告上法庭，要求縣國土局重新確定土地為鎮(zhèn)集體所有。八月下旬，此案將再次開庭審理，引發(fā)社會關(guān)注。

拋開這個(gè)案件的具體細(xì)節(jié)和誰能勝訴不談，“鎮(zhèn)政府起訴縣政府”案在中國全面推進(jìn)法治建設(shè)的當(dāng)下，具有一定的積極意義?！跋录壠鹪V上級”，不僅體現(xiàn)了法律面前，“人人平等，方方平等”的基本法治精神，也是基層政府?dāng)[脫“權(quán)力包辦”，實(shí)現(xiàn)依法治理的有益探索。

事實(shí)上，法治是社會主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容。今年10月即將召開的十八屆四中全會，主要議程就是研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。

依法治國，必然要體現(xiàn)于政府部門的法治觀念。在傳統(tǒng)的思維觀念里，如果下級部門狀告上級部門，跡近“犯上作亂”。但法治社會要有符合法治精神的“運(yùn)行規(guī)則”，基本精神就是平等。對于政府官員而言，除了要服從上下級的行政權(quán)力關(guān)系，更要敬畏法治精神。即使在行政關(guān)系中，下級要嚴(yán)格執(zhí)行上級安排的任務(wù)，但在法律關(guān)系中，雙方都要依法行政并承擔(dān)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，并要站在“同一個(gè)高度”接受法律公平地丈量。

依法治國，各級政府還要學(xué)會運(yùn)用法律手段來進(jìn)行社會治理。長期以來，政府部門和官員偏好使用行政權(quán)力包辦一切，認(rèn)為“權(quán)力包辦”成本低、見效快。有的地方屢屢出現(xiàn)“以權(quán)壓法”“權(quán)力和稀泥”等現(xiàn)象。最終，往往陷入維穩(wěn)壓力大、群體性事件頻發(fā)的基層治理困境，走入社會治理和官民關(guān)系的“死胡同”。

依法治國，就要倡導(dǎo)各方依據(jù)法律捍衛(wèi)自己的權(quán)益，這不僅針對秋菊這樣的普羅大眾，也應(yīng)針對政府權(quán)力部門。這樣做的好處是，一方面，能夠把權(quán)力很好地關(guān)進(jìn)籠子里，形成法律對權(quán)力的制約；另一方面，可以對百姓信法起到很好的示范作用。

當(dāng)然，基層治理的法治之路不會一帆風(fēng)順，“權(quán)力包辦”仍會時(shí)有凌駕于法律之上的沖動(dòng)。不過凡事總要有發(fā)展的過程，法治精神的落地更是如此。只有當(dāng)人們逐步對民告官和“鎮(zhèn)政府告縣政府”這類事情習(xí)以為常時(shí)，法治社會也許才能建立起更牢固的信仰基石。

（新華社記者白田田）