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慈善組織不透明,《慈善法》呼之欲出

2014-09-22 16:45:59?葉祝頤?來源:東南網  責任編輯:林錦   我來說兩句
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9月19日,民政部主管的中民慈善捐助信息中心在深圳第三屆慈展會上發(fā)布《2014年度中國慈善透明報告》。這是該中心連續(xù)第6年發(fā)布年度中國慈善透明報告。報告顯示,有77%的公益慈善組織透明指數(shù)得分不及格,五成公眾對慈善組織信息披露不滿意。(9月21日《新消息報》)

近八成公益慈善組織不透明,五成公眾對慈善組織信息披露不滿意。中國慈善事業(yè)的發(fā)展前景讓人擔憂?!罢x以看得見的方式實現(xiàn)”,如何規(guī)范慈善捐贈活動,提高慈善組織透明度,是一個值得思考的話題。

數(shù)據(jù)顯示,2011年,中國人均捐款62.7元,占同年我國人均可支配收入的0.33%。同年,美國人均捐贈為962.6美元,相當于中國人均捐贈的97倍。毋庸諱言,我們的慈善事業(yè)不發(fā)達,慈善氛圍并不濃厚,為富不捐的情況客觀存在。但是慈善透明度差,公信不足的問題不容忽視。中國紅十字會等慈善組織屢被質疑,就頗能說明問題。民政部原官員王振耀曾感嘆:“在中國行善不容易!”這并不能片面責怪國人缺乏善心,而是指“善門難開,善門難進”的尷尬。王振耀還發(fā)出了“慈善機制為何落后于慈善熱情”的疑問。既然中國人不缺乏善心,那只能從慈善機制方面尋找原因。

就拿捐贈數(shù)額最大的汶川地震來說。中國南都公益基金會常務副理事長徐永光曾歸納了災后捐款“四不見”:第一,捐贈人看不見捐款到底用在哪里。第二,災區(qū)群眾看不出哪些是捐款。第三,災區(qū)政府看不到捐款在哪里。第四,民間公益服務看不見。“四不見”或許有點偏頗,但是扯出的慈善透明度話題值得關注。

事實上,基于對慈善組織的不信任,不少人對地震災區(qū)捐贈并未通過慈善機構進行,而是直接把錢物交到災區(qū)群眾手中。捐贈人直接向受助人發(fā)放錢物,存在辦事效率不高的問題。理想的捐贈模式應該是,慈善機構統(tǒng)一收取捐助資金,集中管理,科學調度,讓每一個需要救助的群眾得到關愛。但是捐贈人直接把關愛送達受助人,也是慈善捐贈透明度不足的一個注腳。捐贈款物是否跑冒滴漏,是否全部用于受災群眾,捐贈人仍然心存疑慮。盡管此后中國紅十字會對外公開了汶川地震捐贈款物去向。但是公開時間姍姍來遲,捐款使用明細也只是粗線條勾畫,捐贈款物是否全部用在刀刃上,尚存疑問。

慈善捐贈款物是真正“雪中送炭”,還是“錦上添花”?甚至成了某些人權力尋租的工具?雖說我們可以懷疑有人濫打善款的主意,但是,問題的關鍵在于,捐贈款物監(jiān)管機制粗放,對捐贈款物的來源去向、監(jiān)管使用等問題尚未形成剛性約束。難以保證捐贈錢物全部用在刀刃上。我國雖然制定了《紅十字會法》與《《公益事業(yè)捐贈法》,但是隨著社會的發(fā)展、變化,這兩部法律也顯示出一些不足。盡管有消息說,因為社會各界對慈善問題的看法存在很多分歧和爭論,導致《慈善法》難產。但是,從長遠來看,出臺《慈善法》,依法規(guī)范慈善捐贈與善款使用,應該盡快提上議事日程。

有道是,陽光是最好的防腐劑。無論是已經公布的《慈典》與《慈善事業(yè)發(fā)展綱要》,還是未來的《慈善法》,陽光慈善是無法繞去的核心問題。對外公開慈善捐贈的流程與資金來源與詳細去向,有利于保護公眾的愛心。而且,對善款使用過程中的違規(guī)行為要制定并執(zhí)行嚴格的處罰機制。只有全面公開善款的來龍去脈,發(fā)動公眾參與監(jiān)督,用千萬雙眼睛盯緊善款去向,從內部監(jiān)管向外部監(jiān)督推進,真正實現(xiàn)“陽光慈善”,才能提高慈善組織透明度,激活社會慈善捐贈熱情,幫助更多需要幫助的人。

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