【體制內(nèi)的人事管理制度給了“吃空餉”以機(jī)會(huì)。在管理者和離崗者心照不宣、甚至利益共謀的情況下，“吃空餉”在某種意義上成了體制內(nèi)的特殊福利。】

官員子女“吃空餉”的新聞曾在一段時(shí)間內(nèi)密集見(jiàn)諸報(bào)端，引起公憤。但現(xiàn)在看來(lái)，這僅僅是冰山一角——據(jù)媒體報(bào)道，江西各地近日通報(bào)清理“吃空餉”人數(shù)，僅九江、吉安等五個(gè)市就清理了2700余人。此前，湖南也曾開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，處理“吃空餉”人員3900余人。

數(shù)字觸目驚心，“吃空餉”的招數(shù)也令人眼界大開(kāi)。除了常見(jiàn)的“曠工餉”、“病假餉”，還有“多頭餉”“違紀(jì)違法犯罪人員餉”“冒名餉”和“死人餉”等等。如此人事管理亂象，會(huì)漏掉多少公共財(cái)政資金，簡(jiǎn)直不敢料想。

其實(shí)，整治“吃空餉”，中央并非沒(méi)有相關(guān)的紀(jì)律和規(guī)定，只是散見(jiàn)于《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等文件，沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)的論述和針對(duì)性。這造成了現(xiàn)在“吃空餉”治理的焦灼現(xiàn)狀：集中整治時(shí)有據(jù)可依，常態(tài)管理時(shí)卻形同無(wú)規(guī)定、無(wú)要求，對(duì)于想鉆空子的單位和個(gè)人，不啻牛欄關(guān)貓。

更重要的是，體制內(nèi)的人事管理制度給了“吃空餉”以機(jī)會(huì)?，F(xiàn)行人事管理制度沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)，仍以編制管理為核心內(nèi)容。通俗來(lái)說(shuō)，編制就是老百姓俗稱(chēng)的“鐵飯碗”，是一個(gè)人在機(jī)關(guān)中的“占位”。財(cái)政資金對(duì)工資、福利、待遇的配給，是跟著編制走的，無(wú)論人員是否在崗、人崗是否分離，焊在機(jī)關(guān)餐桌上的“鐵飯碗”都能照例分飯吃。

以編制為核心的管理，帶來(lái)了一種“編制意識(shí)”。有編制的人會(huì)將它看做永久的身份、終身的待遇，這直接導(dǎo)致了體制內(nèi)常見(jiàn)的“有編不干活、臨時(shí)工在一線(xiàn)”的現(xiàn)象，而離崗“吃空餉”的情況，只不過(guò)是這種傾向的極致化。與之適應(yīng)，單位管理者也沒(méi)有整頓“吃空餉”的動(dòng)力，反正多付的工資是從財(cái)政兜里掏，沒(méi)干的活自然有編外職工擔(dān)著。在管理者和離崗者心照不宣、甚至利益共謀的情況下，“吃空餉”在某種意義上成了體制內(nèi)的特殊福利。

江西此次整頓的“吃空餉”人員，到底多少是公務(wù)員、多少來(lái)自國(guó)企和事業(yè)單位？我們無(wú)從知曉。但經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，在公務(wù)員入職、晉升、崗位調(diào)動(dòng)日漸嚴(yán)格化，且有《公務(wù)員法》規(guī)制的情況下，應(yīng)是后兩者的人數(shù)居多。這個(gè)結(jié)果也和事業(yè)單位、國(guó)企經(jīng)常被曝出的管理亂象相匹配，反向上更彰顯出了二者改革的緊迫性。

在此視野下，整治“吃空餉”應(yīng)有多梯次的方法。短期內(nèi)應(yīng)該學(xué)習(xí)江西、湖南，開(kāi)展集中整頓，打開(kāi)人事改革局面。中期是將這些治理經(jīng)驗(yàn)反饋到政策層面，形成統(tǒng)一的針對(duì)空餉亂象的規(guī)制。有專(zhuān)家認(rèn)為“吃空餉”涉嫌觸犯貪污罪、詐騙罪，建議司法部門(mén)介入，這亦是法制化管理的路徑。長(zhǎng)期來(lái)看，還應(yīng)該加快事業(yè)單位改革，讓職工的獎(jiǎng)勵(lì)、考核、競(jìng)聘、解聘制度突破傳統(tǒng)的編制管理，吹散那層霧霾般籠罩在機(jī)關(guān)上空的“編制意識(shí)”。

本報(bào)特約評(píng)論員劉白