【如果一項(xiàng)人事管理制度，在設(shè)計(jì)上沒(méi)有動(dòng)態(tài)管理的靈活度，在執(zhí)行上又難以監(jiān)管違規(guī)操作行為，那真是沒(méi)有理由不改革了?！?/p>

和“裸官”一樣，吃空餉情況最近也迎來(lái)了各地的集中治理。據(jù)報(bào)道，湖南已經(jīng)處理了吃空餉人員3900余人，江西的九江、吉安等市也清理了3200余人。這些地方吃空餉人數(shù)之眾、花樣之多，令人咋舌。

中青報(bào)26日的報(bào)道，又給上述數(shù)據(jù)增添了一些有血有肉的細(xì)節(jié)。記者對(duì)湖南基層的采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層官員吃空餉完全是被動(dòng)的，來(lái)自于“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”的要求。因?yàn)榫幹瞥瑯?biāo)、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)超標(biāo)，一些官員達(dá)到某一年齡或工齡后，不得不根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐琳?，或退養(yǎng)，或經(jīng)商，或者由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改成非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。報(bào)道稱，因?yàn)榧兄卫沓钥震A而返崗的此類官員，仍然“沒(méi)有具體工作安排”，目前正過(guò)著上午點(diǎn)卯、下午回家打牌的生活。

在公眾理解中，吃空餉是在離崗情況下仍舊享受著財(cái)政工資的行為，是一項(xiàng)因制度宿弊而衍生出的“特殊福利”，官員在其中的角色是純粹的獲利者。但從上述湖南基層的報(bào)道看，吃空餉的具體緣由更為復(fù)雜，一些基層官員也扮演了受害者的角色。吃空餉，有些人看來(lái)是得利，有些人看來(lái)是吃虧，有些人偷著樂(lè)，有些人直叫苦。這種冰火兩重天的現(xiàn)象，是以編制管理為核心的人事制度帶來(lái)的悖論。

現(xiàn)行人事管理制度沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)，仍以編制管理為核心內(nèi)容。它是人員的定額、職務(wù)的分配，是老百姓俗稱的“鐵飯碗”，是一個(gè)人在機(jī)關(guān)中的“占位”。財(cái)政資金對(duì)工資、福利、待遇的配給，是跟著編制走的，無(wú)論人員是否在崗、人崗是否分離。

以編制為核心的管理，帶來(lái)了一種“編制意識(shí)”。有編制的人會(huì)將它看作永久的身份、終身的待遇，自身在機(jī)關(guān)中的合法性，這直接導(dǎo)致了體制內(nèi)常見(jiàn)的尸位素餐、人浮于事、“有編不干活、臨時(shí)工在一線”的現(xiàn)象，而想方設(shè)法離崗“吃空餉”的情況，只不過(guò)是這種傾向的極致化。

但是一旦進(jìn)入“領(lǐng)導(dǎo)崗位”的編制，情況又有所不同。因?yàn)榕c權(quán)力相匹配，崗位會(huì)引起極大的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，一些基層單位往往一方面努力擴(kuò)編、增編、違規(guī)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，另一方面又劃定“退二線”的年齡線，以便給后來(lái)者及時(shí)“倒出位置”，避免內(nèi)部矛盾發(fā)酵。基層被迫“吃空餉”的干部們，很大程度是在承擔(dān)著盲目擴(kuò)編增編的代價(jià)，是在以“準(zhǔn)退休”的方式為機(jī)關(guān)的流動(dòng)晉升留下空間。

機(jī)構(gòu)設(shè)置不能與其承擔(dān)的工作內(nèi)容匹配、人員配給不能與崗位要求相匹配，人才考核、晉升、競(jìng)聘、解聘完全受限于其編制性質(zhì)，體制內(nèi)人事管理的滯后性已經(jīng)在“吃空餉悖論”中完全展現(xiàn)出來(lái)。如果一項(xiàng)人事管理制度，在設(shè)計(jì)上沒(méi)有動(dòng)態(tài)管理的靈活度，在執(zhí)行上又難以監(jiān)管違規(guī)操作行為，那真是沒(méi)有理由不改革了。