“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施至今已將近一年，根據(jù)全國(guó)多地反饋的數(shù)據(jù)，公眾對(duì)生第二個(gè)孩子的反應(yīng)，卻未如預(yù)期中的“熱烈”。

按之前官方的預(yù)測(cè)，全國(guó)符合單獨(dú)兩孩政策的夫婦約有1100萬對(duì)。然而，截至5月31日，全國(guó)提出再生育申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦共有27.16萬對(duì)，僅占符合條件的2.5%。而實(shí)際出生人口比申請(qǐng)數(shù)量還會(huì)低。“單獨(dú)兩孩”政策落地的第一年，明顯“遇冷”。出現(xiàn)這樣的局面，固然跟政策落地的當(dāng)年基本不會(huì)出現(xiàn)生育高峰有關(guān)，還有一個(gè)十分重要的原因是，相關(guān)分析脫離實(shí)際。

雖然計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)施了三十多年，也一度十分嚴(yán)格，但是，了解人們的生育意愿，卻不是一件簡(jiǎn)單的事情，并不是隨便做個(gè)調(diào)查，拿數(shù)據(jù)分析一下就知道那么簡(jiǎn)單。先說“單獨(dú)兩孩”政策的作用。其實(shí)，在這一政策實(shí)施前，想超生的人違法成本并不高。相關(guān)法律法規(guī)只對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企等職工有較強(qiáng)的約束力，在其他單位上班的人，特別是13億人口中的9億農(nóng)民，超生后只需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)即可，即使不交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，計(jì)生部門似乎也無計(jì)可施。這些年，文明執(zhí)法的進(jìn)程還是很明顯的。根據(jù)24個(gè)省份的公開資料，2012年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳總額超過200億。龐大的數(shù)額表明超生已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，“單獨(dú)兩孩”政策不過是替一部分想超生的“單獨(dú)”夫婦省了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而已。從這個(gè)角度說，“單獨(dú)兩孩”政策已經(jīng)嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，許多人的思想觀念發(fā)生了深刻變化，生育成本、就業(yè)壓力以及受教育水平的提高，讓部分符合條件的人不愿意生育二胎，也有人干脆不生孩子。傳統(tǒng)的“人口負(fù)擔(dān)論”、“人口壓力論”視超生為洪水猛獸，過時(shí)很久了。

有專家認(rèn)為，即便全面放開兩孩，我國(guó)實(shí)際生育率也很可能低于1.5，而國(guó)際上通常認(rèn)為總和生育率2.1才能達(dá)到世代更替水平。既然生育率低已經(jīng)成為問題，人口政策就要更加符合實(shí)際，預(yù)測(cè)要接地氣。

要減少預(yù)測(cè)的偏差，預(yù)測(cè)就不能先入為主。之所以預(yù)測(cè)跟現(xiàn)實(shí)差距很大，導(dǎo)致完善生育政策步伐緩慢，不可忽視的一個(gè)原因是，對(duì)“全面兩孩”還有很大的顧忌。放開“全面兩孩”，就意味著巨額且不公開透明的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將失去。此外，龐大的計(jì)生隊(duì)伍無用武之地，是相當(dāng)棘手的問題。

“單獨(dú)兩孩”政策第一年“嬰兒潮”預(yù)期爽約，還不用太緊張，有觀點(diǎn)認(rèn)為生育累積勢(shì)能在三年左右差不多釋放完，然后步入常態(tài)。但是，如果兩年后依然跟預(yù)期差距很大，問題就真的來了。我國(guó)面臨長(zhǎng)期生育率超低、老齡化加快、勞動(dòng)力人口出現(xiàn)下滑以及性別比嚴(yán)重失調(diào)等人口形勢(shì)，“全面兩孩”等不得，拖不起。剩下的兩年時(shí)間，一方面，地方和部門不要再對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等利益寄予太高期望遲滯改革，另一方面，“全面兩孩”調(diào)研要加快進(jìn)程，且提高準(zhǔn)確率，不再貽笑大方。

陸南（北京 編輯）