【在通往公共財(cái)政、民主政治、法治社會(huì)的進(jìn)程中，法治財(cái)稅可以最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力、制度活力和社會(huì)活力。】

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，意味著深水區(qū)的改革將更加注重發(fā)展質(zhì)量而非數(shù)量、更加注重長遠(yuǎn)效益而非眼前利益。而實(shí)現(xiàn)“新常態(tài)”戰(zhàn)略，法治財(cái)稅堪稱奠基石。在通往公共財(cái)政、民主政治、法治社會(huì)的進(jìn)程中，法治財(cái)稅可以最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力、制度活力和社會(huì)活力，使創(chuàng)造力與財(cái)富的源泉充分迸流，同時(shí)又直接影響收入分配與人民福祉，進(jìn)而從結(jié)構(gòu)和功能上推動(dòng)國家治理體系和治理能力的長足進(jìn)步。

首先，法治財(cái)稅能夠激發(fā)社會(huì)活力。以法治財(cái)稅為代表的一系列依法治國方略，通過落實(shí)稅收法定原則、強(qiáng)化人大的預(yù)決算審批權(quán)等方式，廣泛吸納民智、聽取民意。同時(shí)，旨在縮小貧富差距、維護(hù)社會(huì)公平正義的收入分配改革又是保障改革溫度的突出體現(xiàn)，是始終保持人民對(duì)“新常態(tài)”信心和參與度的法寶。近年來，“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍、加大民生財(cái)政投入等法治財(cái)稅舉措使改革紅利進(jìn)入人民群眾的腰包，獲得社會(huì)一致好評(píng)，為“新常態(tài)”積聚了信任和力量?？梢姡ㄖ呜?cái)稅根本上是為了保障納稅人基本權(quán)利、嚴(yán)格控制公共財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化的各個(gè)過程，必將為“新常態(tài)”下的發(fā)展保駕護(hù)航。

其次，法治財(cái)稅能夠激發(fā)制度活力。形成發(fā)展的“常態(tài)”，關(guān)鍵在于制度，特別是要用制度管權(quán)、管人、管事，打造法治國家、法治政府、法治社會(huì)。其中，法治財(cái)稅是理財(cái)治國的突破口。例如，剛剛修改通過的新預(yù)算法，以規(guī)范政府收支行為為立法宗旨，規(guī)劃了建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度藍(lán)圖，打造出約束權(quán)力的制度籠子。又如，針對(duì)厲行節(jié)約，我國已制定《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等制度，形成了欣欣向榮的反腐新常態(tài)，整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣將更耳目一新。這充分證明：法治財(cái)稅的效果是實(shí)實(shí)在在的，直達(dá)百姓的心坎，是“看得見的法治”。

最后，法治財(cái)稅能夠激發(fā)市場(chǎng)活力。讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府職能，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的關(guān)鍵戰(zhàn)役。當(dāng)前階段，財(cái)稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革的交匯點(diǎn)，法治財(cái)稅為理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系提供了有效的抓手。以“公共性”為導(dǎo)向的財(cái)政支出，能夠做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，最大限度地惠民利民；穩(wěn)步推進(jìn)“營改增”和結(jié)構(gòu)性減稅，可以為稅負(fù)較重、發(fā)展受阻的企業(yè)松綁；對(duì)稅收優(yōu)惠政策的清理、對(duì)地方債的適度風(fēng)險(xiǎn)管控、納稅信用管理辦法的出臺(tái)等財(cái)稅改革措施，也將為市場(chǎng)主體注入“新常態(tài)”下嶄新的活力。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，“新常態(tài)”的根基就在于法治，在于以法治來激發(fā)活力、凝聚共識(shí)、推進(jìn)改革。市場(chǎng)活力是我們改革開放實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富，制度活力是我們解放思想的新增長點(diǎn)，社會(huì)活力是我們依靠人民、服務(wù)人民的本質(zhì)要求，而法治財(cái)稅為“新常態(tài)”的發(fā)展之道提供了立足過去、把握現(xiàn)在、面向未來的改革進(jìn)路。

劉劍文（北京大學(xué)法學(xué)院教授，北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任）