國務(wù)院法制辦24日公布了我國首部《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》征求社會各界意見。送審稿規(guī)定，除了室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙外，公共場所連室外也禁止吸煙。（11月25日《新華網(wǎng)》）

全面禁止公共場所吸煙，可以說是我國政府落實世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的關(guān)鍵舉措，體現(xiàn)了政府治理吸煙及保護公眾健康的決心和毅力。但還需明白，如何強化執(zhí)法力度，注重落實，避免禁煙淪為一紙空談，是不得不慎重對待和科學(xué)決策的關(guān)鍵。

客觀而言，如今商場、公共辦公區(qū)域禁煙的情況尚且可觀，但在餐廳、公園、馬路等公共場所，煙民們依然還是吞吐自如，煙霧彌漫?！蛾P(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》出臺后，領(lǐng)導(dǎo)干部在機關(guān)單位和公共場所的吸煙現(xiàn)象有所減少。不過，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠帶頭落實禁煙并不代表全體公眾能夠自覺遵守禁煙規(guī)定，能否順利地要求全體公眾自覺落實禁煙措施難言樂觀。

譬如，送審稿規(guī)定，國家機關(guān)工作人員、教師、醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當帶頭控煙，國家機關(guān)工作人員不在公務(wù)活動中吸煙，教師不在學(xué)生面前吸煙，醫(yī)務(wù)人員不在病人面前吸煙。

要求有“飯碗”的人員落實禁煙并不難，除了禁煙規(guī)定外，這些人員還受到黨政紀和所在單位規(guī)章制度的約束，例如如，教師受到學(xué)校及教育部門的約束，醫(yī)護人員受到醫(yī)療機構(gòu)的約束。這些人員違反禁煙規(guī)定時，受到影響的公眾和服務(wù)對象可以向有關(guān)部門投訴舉報，向媒體曝光。這些吸煙者，除了受到條例的處罰外，一般還會受到單位的處罰和領(lǐng)導(dǎo)的批評。

在多種“緊箍咒”約束下，涉及工作人員的禁煙措施不難落實，問題是，對普通公眾而言，如何發(fā)揮禁煙規(guī)定的作用，讓其心存敬畏。況且，多數(shù)人的身份是隨時轉(zhuǎn)變的，比如一些公務(wù)員工作時可能心存忌憚，懼怕處罰而不敢吸煙，當他到醫(yī)院就醫(yī)或到景區(qū)旅游時，就成了普通群眾。少了一層束縛，其就可能對禁煙規(guī)定不那么害怕了，就可能無視規(guī)定要過足“煙癮”了。

公共場所吸煙與一般交通違法的相似度很大，都具有普遍性、多發(fā)性和群體性的特征。對這些行為的處理也存在證據(jù)難以固定、執(zhí)法成本高等難題，而且，處罰過重容易引起執(zhí)法對象的強烈對抗，僅有勸導(dǎo)或處罰過輕則不利于形成威懾作用。在“法不責眾”的固有思維模式下，吸煙者也極有可能對禁煙規(guī)定不放在心上，認為公共場所人太多，吸了也白吸，根本不會被發(fā)現(xiàn)。這些，才是我們應(yīng)當重視的關(guān)鍵所在，才是公共場所禁煙能否得以有效落實所不得不考慮的實質(zhì)問題。

根據(jù)送審稿規(guī)定，公共場所吸煙的，擾亂公共秩序，阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這只是對吸煙而擾亂公共秩序等造成嚴重行為的處理，欠缺對吸煙這一行為本身的處罰，不能說不是一種遺憾。

沒有牙齒的法律是紙老虎，缺乏相應(yīng)的罰則，很可能讓執(zhí)行者在具體操作中面臨尷尬，要么無所適從，要么對違法行為束手無策。

此外，法律的威懾力不僅在于其嚴肅性，還在于其不可避免性。如何做到在落實禁煙措施中的違法必究，發(fā)現(xiàn)一起，勸導(dǎo)一起，勸導(dǎo)無效，處罰一起，這都是公共場所禁煙中需要考慮和應(yīng)對的。

以法律法規(guī)形式禁止公共場所吸煙是可喜可賀的。但禁煙絕非一朝一夕就可完成的易事。如果沒有人性化的監(jiān)管和科學(xué)化的戒煙干預(yù)和強制性的約束手段，禁煙目的恐怕難以實現(xiàn)。正如一些評論所說“控煙走向成功，要靠煙草依賴者的覺悟，要靠煙草受害者的覺醒，更要靠政策制定者和執(zhí)行者的決心?！?/p>

制定具體而嚴厲的懲罰措施、明確具體的執(zhí)行部門、增強法律法規(guī)的可操作性、建立行之有效的監(jiān)管機制、加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，這些措施，對公共場所禁煙，一個都不能少。