我國擬室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙。昨日下午，國務院法制辦公布《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》（下稱《條例》），《條例》明確了禁止吸煙的范圍。其中，室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙。室外全面禁止吸煙的公共場所，包括以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區(qū)域，高等學校室外教學區(qū)域，婦幼保健機構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域，體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域等。（11月25日 新京報）

事實上，截至2006年10月全國已有154個城市頒布公共場所禁煙的規(guī)定，2008年以來，北京、上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津、青島、蘭州、深圳、長春等13個城市相繼根據(jù)《公約》出臺了控制吸煙地方性法規(guī)。但總體來看，可謂成效甚微。究其原因，一方面是“以煙待客”“以煙送禮”社會風氣已成傳統(tǒng)，一時徹底戒煙，民意難違；另一方面，煙草銷售、宣傳廣告目不暇接，遮天蔽日，虛假宣傳、文過飾非讓禁煙變得難上加難。一方面喊著吸煙有害健康，倡導全民戒煙，一方面有大張旗鼓的銷售、宣傳吸煙，冰火兩重天下，實現(xiàn)全國控煙首先應處理好煙草銷售、宣傳和禁止的關(guān)系。

其一，從源頭上控煙是根本。中國現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，15歲以上人群吸煙率達28.1%，其中男性吸煙率高達52.9%，是全球男性吸煙率最高的國家之一。在國際社會造成負面影響是小，危害自身與家人健康是大，為了自身安全與民族大計，禁煙已勢在必行。根據(jù)經(jīng)濟學原理，生產(chǎn)決定消費，只有斬斷了香煙的銷售源頭，從根本上杜絕吸煙的可能性，全民禁煙才不會流于形式。誠然，對于當前國內(nèi)而言，雖然徹底停產(chǎn)有很大難度，但適時減少煙草生產(chǎn)已經(jīng)迫在眉睫。

其二，控煙廣告立法是全國控煙的保障。既然全國開展控煙規(guī)定，就應杜絕煙草宣傳廣告。如部分全國人大常委會委員在審議時呼吁，不應給煙草廣告留“后門”，“全面禁止煙草廣告”應寫入廣告法，應在廣告、影視方面予以監(jiān)督管制。長期以來，雖然《未成年人保護法》明確規(guī)定不得向未成年人出售煙酒，但并未規(guī)定相應的具體要求和處罰措施，相關(guān)法規(guī)無異于一紙空文。只有從立法層面予以阻攔，在煙草銷售巨額利益面前，煙草銷售才會有所減緩。否則一代代人在吸煙廣告與影像人物的的耳濡目染下，一旦吸煙成癮再戒無異于自討苦吃。

其三，禁煙執(zhí)行力有待加強。一直以來政府對公共場合禁煙的措施都在不斷加強，但效果并不明顯，禁煙執(zhí)行力存在很大問題。如拿北京禁煙政策來說，現(xiàn)行的公共場合禁煙政策，在執(zhí)法主體上就有模糊地帶。執(zhí)行者是北京市或區(qū)縣的愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室，還是經(jīng)前者委托的市或區(qū)縣的衛(wèi)生部門，并不清楚。如果要將全國控煙條例落實到實處，部門、人員、經(jīng)費、監(jiān)督缺一不可。

歸根結(jié)底，全民控煙不是一個部門或一個單位的事情，最終還得回到了公民素質(zhì)的問題上，全國控煙仍需要依靠公民的自我意識的提高，也正是因為如此，全民控煙不可一蹴而就，當務之急，處理好銷售、宣傳和禁止三者關(guān)系乃為“禁煙”上策。