治旅游亂象須破行業(yè)壟斷之困
2014-11-27 08:57:19? ?來源:廣州日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:林雯晶 我來說兩句 |
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作為我國旅游行業(yè)的首部法律:《旅游法》的出臺(tái),意味著我國旅游業(yè)發(fā)展正式上升到法治層面,特別是加速治理長期存在的旅游市場(chǎng)亂象。但是,在《旅游法》實(shí)施一年多后,旅游亂象雖一定程度得以遏制但仍層出不窮,西雙版納協(xié)會(huì)的壟斷而出現(xiàn)旅游團(tuán)的沖突,三亞出現(xiàn)的“天價(jià)宰客”、大理麗江的旅游購物返利以及香格里拉出現(xiàn)的強(qiáng)迫的“自費(fèi)項(xiàng)目”等現(xiàn)象屢見報(bào)端。由此可見,《旅游法》的出臺(tái)并未像業(yè)界認(rèn)為的那樣成為規(guī)范旅游市場(chǎng)、治理亂象的有力武器,究其原因,還是在于旅游行業(yè)的壟斷性上以及未能從上至下全社會(huì)習(xí)慣于規(guī)范的旅游生活。 旅游業(yè)是一種開放性的行業(yè),不論投資還是經(jīng)營,都對(duì)社會(huì)全面開放,沒有政策或者法律上的障礙。總體而言,旅游業(yè)的壟斷性并不強(qiáng),但在局部地區(qū)和部門仍然有壟斷的痕跡,比如有些地區(qū)規(guī)定,旅行社組團(tuán)前來旅游,必須交當(dāng)?shù)氐亟由?,或者旅游團(tuán)到本地區(qū)旅游,必須使用本地區(qū)的旅游車輛等等。表面上看,這種亂象可能只是體現(xiàn)為個(gè)別旅行社、導(dǎo)游、執(zhí)法人員的言行不謹(jǐn),而根子卻仍在于當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)監(jiān)管一直以來的松弛乃至縱容。換句話說,相關(guān)各方在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成了侵犯游客利益的“共謀機(jī)制”。因此,這些壟斷表現(xiàn)的背后,歸根結(jié)底還是在于深層的利益鏈條,這是治理旅游亂象的關(guān)鍵。 那么,如何徹底打破這種地方性的旅游利益“共謀機(jī)制”,還百姓一個(gè)公平公道安全旅游環(huán)境的同時(shí),也為當(dāng)?shù)氐於ǜL遠(yuǎn)的旅游預(yù)期呢?首先,是當(dāng)?shù)卣腿嗣褚谟^念上有一個(gè)顛覆性的革命,城市或景區(qū)擁有獨(dú)特的旅游資源,她不屬于某個(gè)組織或者某個(gè)地方,是屬于國家屬于全民的,應(yīng)讓全民去享受旅游資源帶來的成果與紅利,不能把旅游資源作為私有營利的利益工具。其次,是自上而下完善的制度規(guī)范和科學(xué)的管理。旅游業(yè)的發(fā)展是一把雙刃劍,旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用十分巨大,但是在不規(guī)范的市場(chǎng)里面,非正當(dāng)利益的產(chǎn)生也是必然的。如果光靠相關(guān)部門的強(qiáng)制執(zhí)法,對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展將會(huì)很不利。尊紀(jì)守法才有真正的規(guī)范旅游生活,這樣在法律之下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展才會(huì)有活力。相關(guān)部門的聯(lián)合調(diào)查整治可能產(chǎn)生一定的遏制作用,但只能治標(biāo)而不是治本,只有從上至下都自覺遵守法律政策法規(guī),才能對(duì)旅游業(yè)的長遠(yuǎn)持續(xù)健康發(fā)展有利。第三,雖然地方保護(hù)問題在短時(shí)間內(nèi)不能徹底扭轉(zhuǎn)和改變,但在一定程度上會(huì)受到遏制,一段時(shí)間內(nèi)會(huì)轉(zhuǎn)好,可是要得到真正根治,還需旅游本源的回歸。身心放松,全心全意地感受自然之美、人文之美是旅游的樂趣,而牽涉太多與目的無關(guān)的、起阻礙作用的因素就背離了旅游的本質(zhì)。旅行社或景區(qū),作為生產(chǎn)旅游產(chǎn)品的商家就應(yīng)該提供給游客安心、放心、舒心的旅游產(chǎn)品,不能本末倒置、舍本逐末。旅行社在招收客人時(shí)總是壓低價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng),景區(qū)餐館天價(jià)宰客或是強(qiáng)迫游客消費(fèi),游客哪里會(huì)享受到旅游的樂趣呢?第四,從消費(fèi)者方面來看,有需求就有市場(chǎng),盲目追求低價(jià)消費(fèi)的旅游觀念也仍未來得及轉(zhuǎn)變,在沒有相關(guān)配套細(xì)則及回歸正軌旅游觀的支撐下,導(dǎo)致不少旅行社仍然大打擦邊球,繼續(xù)上演著步步挖坑的把戲。 如今隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高,大眾旅游已經(jīng)普遍興起。但還存在兩個(gè)極端的消費(fèi)觀念,一是出境旅游仍然是追求身份地位的顯示,在境外的旅游消費(fèi)趕超日韓;二是部分旅游消費(fèi)者消費(fèi)不理性,在消費(fèi)理念上存在僥幸和貪便宜的心理,總想選擇低價(jià)團(tuán),而不顧旅游服務(wù)質(zhì)量。最后,旅游是一個(gè)跨多種行業(yè)的綜合性行業(yè),面對(duì)旅游行業(yè)的通病和頑疾,想徹底暢通旅行之路并非法律一家之事,還需多方共同發(fā)力。以美國為例,《全美旅游政策法》規(guī)定,美國全國旅游政策委員會(huì)的組成人員包括旅行游覽發(fā)展公司總裁、交通部長、內(nèi)政部長、商務(wù)部長、國務(wù)卿、財(cái)政部長,甚至國防部長等人。由這些成員組成的全國旅游政策委員會(huì)來協(xié)調(diào)全國旅游業(yè)的發(fā)展,解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的種種問題包括法律問題,其力度和效力可想而知。 莊偉光(廣東省社會(huì)科學(xué)院旅游研究所所長) |
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