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高鐵票價,不妨列入政府核補范疇

2014-12-12 09:24:23?周俊生?來源:廣州日報  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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從12月10日零時起,我國鐵路將實施新的列車運行圖。這是今年7月1日調圖后,中國鐵路總公司對列車運行圖進行的又一次較大調整。這次調圖后,全國鐵路旅客列車開行總數將達到2673.5對,比調圖前增加226.5對。引人注目的是,此次調圖后,甘肅、貴州、青海、內蒙古等西部四省區(qū)將首次開行動車組列車。至此,中國高鐵的開行范圍擴展至國內28個省市區(qū)。

中國最近幾年的高鐵建設發(fā)展迅猛,已經成為世界上規(guī)模最大的“高鐵大國”。更為重要的是,隨著中國高鐵技術的不斷進步,高鐵建設的速度將越來越快,而且已經被納入政府穩(wěn)增長的范疇加以推廣。作為一種基礎設施建設,一個高鐵工程的上馬,對于提高沿線經濟體量,提供就業(yè)崗位,都將產生不可低估的積極作用。而廣闊的中西部地區(qū)在高鐵建成后,無論是人員來往還是物資運輸,都有了便捷的條件,為中西部地區(qū)的社會經濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

高鐵的“快速”顯現(xiàn)出了遠遠超過普速列車的優(yōu)勢。因此,在高鐵通車以后,很多地方的普速列車就停了下來。但是,由于高鐵的造價遠遠高于普速列車,又導致高鐵的票價必須“水漲船高”,消費者對此意見一直很大。在輿論的壓力之下,鐵路部門的票價很難完全按其運行成本來確定,大都采用了讓消費者能夠承受的價格,但這樣一來又造成了鐵路部門的巨額虧損。

按照有些人的設想,高鐵建成以后,不必撤去普速列車,讓低收入者可以用較低代價出行,從而為提高高鐵票價掃清障礙。但是,普速列車的存在,不僅會妨礙高鐵的運行效率,而且用高票價來擋住低收入者乘坐高鐵也是不合理的。其實,像高鐵這樣的交通工具,它既是一種重要的公用事業(yè),也具有網絡型壟斷性質,因此市場化定價并不完全適用,而是應該明確由政府定價。政府定價能夠充分考慮到民眾的消費承受力,而對于企業(yè)在運行過程中產生的虧損,則可以由政府實施補貼。

我國已經確立了由市場決定價格的改革原則,絕大部分的產品定價都應該交給市場,通過充分的市場競爭來得出價格,但這并不排除部分重要的公用性事業(yè)、公益性服務和網絡型自然壟斷行業(yè)的產品仍應由政府定價。但是,目前我國一些由政府定價的行業(yè)出現(xiàn)了較多的問題,這使政府定價模式失去了民眾的基本信任。改變這種狀況的途徑,并不是簡單地取消政府定價,而是應該按照黨的十八屆三中全會的要求,一方面對政府定價產品的競爭性環(huán)節(jié)放開市場定價,另一方面對必須由政府定價的環(huán)節(jié)提高透明度,接受社會監(jiān)督。

在目前的價格改革中,有關方面很重視放開競爭性環(huán)節(jié)的市場定價,但對于必須由政府定價環(huán)節(jié)的改革卻尚無明顯推進。對于政府定價的產品,政府有責任給經營企業(yè)提供補貼,但這種補貼又只能從公共財政中列支,這就要求政府必須提高補貼的透明度,接受社會監(jiān)督。政府定價產品大都由國企經營,而補貼進入國企后由于缺少監(jiān)督,常常轉化成了企業(yè)高管和員工的福利,消費者卻體會不到補貼給自己帶來的實際利益。

因此,在價格改革中,必須對一些確實要由政府定價的產品予以明確,同時建立起完善的信息公開制度,通過這種制度的確立,讓民眾能夠充分地享受到高鐵帶來的利益。

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