倫敦出租車歷史悠久,據(jù)說(shuō)最早的出租車執(zhí)照可以追溯到1662年。只不過(guò),那時(shí)候上路行駛的是馬車。進(jìn)入汽車時(shí)代以來(lái),行駛在倫敦大街小巷的黑色、高頂出租車,則成了這座國(guó)際化都市的一個(gè)象征。

近來(lái),中國(guó)多個(gè)城市出現(xiàn)了出租車罷運(yùn)事件,引發(fā)社會(huì)關(guān)注。盡管倫敦面臨的問(wèn)題未必與中國(guó)城市完全相同,也很難馬上給中國(guó)提供現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn),但縱觀倫敦管理出租車的總體原則、思路和一些具體做法,可供中國(guó)的城市管理者借鑒的地方仍有不少。

倫敦對(duì)出租車運(yùn)營(yíng)設(shè)置了很高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要想成為一名黑色出租車司機(jī),除了身體健康、沒(méi)有犯罪記錄,還要經(jīng)過(guò)至少3年學(xué)習(xí),把市中心10公里范圍內(nèi)2.5萬(wàn)條街道的名字和路邊建筑爛熟于心,才能有望通過(guò)被譽(yù)為世界上難度最高的倫敦出租車司機(jī)考試。對(duì)車輛,不管是黑色出租車還是迷你出租車,一年都要進(jìn)行兩次年檢,另外還有其他一些細(xì)致嚴(yán)格的要求。

其次是管理公開、公正與透明。申請(qǐng)出租車執(zhí)照所需的所有條件和流程,都在政府網(wǎng)站上公示；出租車司機(jī)執(zhí)照、出租車車輛運(yùn)營(yíng)執(zhí)照和出租車所有權(quán)執(zhí)照,從材料提交到相關(guān)費(fèi)用繳納,都是在線申請(qǐng)。這里沒(méi)有政府辦事大廳,申請(qǐng)者不會(huì)和政府管理人員面對(duì)面接觸。政府人員只負(fù)責(zé)材料核驗(yàn)和批準(zhǔn),而相關(guān)的考試和檢驗(yàn)都交給其他社會(huì)機(jī)構(gòu)辦理。因此,他們只用幾十名工作人員,就能管理倫敦幾萬(wàn)輛出租車。

第三是讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的主要作用。倫敦政府對(duì)于出租車、出租車司機(jī)和出租車公司的數(shù)量,沒(méi)有任何限制,也沒(méi)有指標(biāo),而是讓市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)。政府的工作,就是對(duì)司機(jī)的資質(zhì)、車輛的狀況進(jìn)行監(jiān)管,從而保證乘客安全、道路通暢。在倫敦,出租車行業(yè)沒(méi)有利益集團(tuán)介入,也不存在壟斷問(wèn)題。

第四,寬嚴(yán)相濟(jì),厘清出租車與其他車輛的界限。按照目前英國(guó)法律規(guī)定,黑色出租車擁有出租車?yán)锍瘫碓趥惗氐貐^(qū)唯一使用權(quán)。盡管倫敦還有另外一種數(shù)量更為龐大的“迷你出租車”,但法律規(guī)定它們不能隨便上街拉客,而只能等待消費(fèi)者通過(guò)電話、網(wǎng)站或者上門進(jìn)行預(yù)訂。因此在倫敦,只有2萬(wàn)多輛黑色出租車可以穿行于大街小巷,等待顧客招手停車。

最后,倫敦對(duì)新的經(jīng)濟(jì)模式持歡迎態(tài)度,并通過(guò)法治方式解決了打車軟件崛起帶來(lái)的問(wèn)題。英國(guó)政府鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),認(rèn)為這有利于經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng),也對(duì)消費(fèi)者有利。黑色出租車司機(jī)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),是對(duì)道路非常熟悉,但新科技的出現(xiàn),比如根據(jù)實(shí)時(shí)路況進(jìn)行導(dǎo)航的設(shè)備,將讓黑色出租車司機(jī)的優(yōu)勢(shì)不再。從更廣的角度來(lái)看,新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)在各個(gè)領(lǐng)域和層面改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)模式和經(jīng)濟(jì)格局,不僅倫敦市政府,整個(gè)英國(guó)政府對(duì)于新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用都持堅(jiān)定的擁護(hù)態(tài)度。

拿橫空出世的優(yōu)步(Uber)來(lái)說(shuō),它在2012年進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng),目前在倫敦注冊(cè)的車輛有3000多輛,迅速擠占了黑色出租車和迷你出租車的市場(chǎng)。各方對(duì)優(yōu)步的運(yùn)營(yíng)方式存在爭(zhēng)議,倫敦的黑色出租車司機(jī)們?nèi)ツ暝鴥纱尾扇【徛旭傋枞煌ǖ姆绞娇棺h。但倫敦人關(guān)于這個(gè)話題的討論并不是“打嘴仗”,而是由倫敦交通局提請(qǐng)高等法院裁決優(yōu)步是否違法。