【形成整體治水、持續(xù)治水的態(tài)勢，必須強調(diào)政策的剛性與定力。既包括堅決打破利益考量，對水污染排放零容忍，也包括對妨礙治水乃至環(huán)境治理的機制性因素通過持續(xù)改革予以消除?！?/p>

國務(wù)院16日發(fā)布《水污染防治行動計劃》。行動計劃提出了2020年、2030年和本世紀中葉水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的三個階段目標，并明確了十條35款238項行動措施。其核心是，發(fā)揮市場機制的決定性作用、科技的支撐作用和法規(guī)標準的引領(lǐng)作用，通過全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、自然資源用途管制、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制、資源有償使用等措施，構(gòu)建防治水污染的完整框架，加快推進水環(huán)境質(zhì)量改善。

無疑，“水十條”折射了大力治水的政治決心，也提供了治水的明確思路。但能否形成持續(xù)的治水態(tài)勢，關(guān)鍵在于地方是否能形成治水的普遍自覺。目前，主要有三個方面考驗著“水十條”的落實。其一，治水具有跨區(qū)域性，如果治水效益前景不明確，地方在各自的行政區(qū)劃內(nèi)的治水責(zé)任就不會明確，治水效果就會大打折扣。此前并不缺少局部水系治理的先例，太湖、淮河等治理也曾有過巨大投入，但效果并不理想。其中一個重要原因就是缺乏水系生態(tài)圈內(nèi)各地方政府的協(xié)調(diào)行動。如何打破治水的行政區(qū)隔，不僅涉及落實“水十條”，實際上也是涉及所有環(huán)境治理項目的大課題。

其二，治水如何與地方經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的要求相平衡。“水十條”明確，要狠抓工業(yè)污染防治，2016年底前按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的“十小企業(yè)”，同時要制定造紙、焦化、氮肥等十大行業(yè)的整治方案，實施清潔化改造。這些相關(guān)企業(yè)，是許多地方經(jīng)濟的主要支柱。全面控制污染物排放，需要解決地方積極性的問題。

其三，地方治水能否適用于大企業(yè)的問題。小企業(yè)是水污染排放小戶，大企業(yè)是排放大戶，這類報道屢見不鮮。小企業(yè)可以關(guān)停并轉(zhuǎn)，但大企業(yè)特別是地方國有企業(yè)通常是地方財政收入和就業(yè)的支柱，因此，對地方國企的環(huán)境違規(guī)行為，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門往往只能睜一只眼閉一只眼。即使有心要管，也面臨著行政級別低于地方國企有心無力的窘境。如何優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)保機制，把該管的都管起來，也是落實“水十條”的前提。

治水本就是一個長期才能見效的過程，而現(xiàn)存的這些制約因素，又增加了落實“水十條”的難度。因此，形成整體治水、持續(xù)治水的態(tài)勢，必須強調(diào)政策的剛性與定力。這種剛性和定力，既包括堅決打破利益考量，對水污染排放零容忍，也包括對妨礙治水乃至環(huán)境治理的機制性因素通過持續(xù)改革予以消除。在改革行政體制的大架構(gòu)下建立落實“水十條”的架構(gòu)，治水才有望跳出越治越污染的怪圈，達到設(shè)定的三個階段預(yù)期目標。