【足協(xié)應(yīng)當(dāng)在法律的框架內(nèi)完善章程,讓章程成為協(xié)會(huì)生存、運(yùn)作、發(fā)展的準(zhǔn)則,這是足協(xié)能夠單飛的基礎(chǔ)】

據(jù)8月16日《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道,國家體育總局將召集足協(xié)全體人員開會(huì)傳達(dá)足球改革事宜。據(jù)悉,此次會(huì)議上,中國足協(xié)將在“精神”上與國家體育總局正式脫鉤,而“肉體”的完全剝離將在年底前徹底完成。一位知情人士表示:“足球改革是有時(shí)間表的,此次會(huì)議,或許將正式傳達(dá)足協(xié)與國家體育總局脫離,此前足管中心、足協(xié)一套人馬、兩塊牌子的格局將被打破”。

足協(xié)與國家體育總局脫鉤,徹底去除它的行政化色彩,回歸行業(yè)協(xié)會(huì)的本質(zhì),呼聲由來已久,但一直是“雷聲大雨點(diǎn)小”,未見有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。如今終于將要邁出重要的一步,無疑是值得期待的。

但這一步究竟如何走,媒體未有更為詳盡的報(bào)道,總體的改革方案,目前還處于秘而不宣的狀態(tài),不但外界無從得知,就是足協(xié)內(nèi)部的大部分人員也知之甚少。一項(xiàng)與很多人利益直接相關(guān)的改革,到目前仍舊處于保密狀態(tài),不免讓人產(chǎn)生一定的擔(dān)憂。

近年來,隨著行業(yè)協(xié)會(huì)等組織在我國的蓬勃發(fā)展,它們已經(jīng)逐步得到公眾的認(rèn)可,相關(guān)的理論和實(shí)踐也越來越成熟。足協(xié)的全稱是“中國足球協(xié)會(huì)”,這表明它是一個(gè)典型的行業(yè)協(xié)會(huì),一個(gè)足球行業(yè)組織,而不是一個(gè)官方組織,協(xié)會(huì)化是它的最根本特性。

但困擾足協(xié)的,恰恰是其協(xié)會(huì)色彩不足,身上到處是行政化的影子。從理論上來說,中國足球協(xié)會(huì)是中華人民共和國境內(nèi)從事足球運(yùn)動(dòng)的單位和個(gè)人自愿結(jié)成的唯一的全國性的非營利性社會(huì)團(tuán)體法人,是中華全國體育總會(huì)的單位會(huì)員,接受國家體育總局和民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理。但事實(shí)上,“一套人馬,兩塊牌子”讓足協(xié)很像一個(gè)行政機(jī)構(gòu)。如今改革的重點(diǎn),就是要去除它的行政化色彩。

顯然,這樣的改革不能僅僅停留在形式上,而是需要徹底的手術(shù)。其中的要義,并不是人員如何去留,待遇如何變化,而是如何按照相關(guān)的法律規(guī)定,完善該協(xié)會(huì)的章程和運(yùn)作模式,恢復(fù)其本來應(yīng)有的面目。否則,掛著協(xié)會(huì)的牌子,干的仍是行政機(jī)關(guān)的事情,即使口頭上說得好聽點(diǎn),仍舊是有名無實(shí),難逃“換湯不換藥”的命運(yùn)。

要讓足協(xié)單飛,心須要讓足協(xié)有一雙自由的翅膀。這包括兩個(gè)方面的含義:首先,足協(xié)應(yīng)當(dāng)在法律的框架內(nèi)完善章程,讓章程成為協(xié)會(huì)生存、運(yùn)作、發(fā)展的準(zhǔn)則,這是足協(xié)能夠單飛的基礎(chǔ)?？梢哉f,章程是保證協(xié)會(huì)能夠單飛的一雙翅膀。按照章程,協(xié)會(huì)可以確定它的人員構(gòu)成及待遇,決定它的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)事宜,并自覺地接受主管部門和社會(huì)各界的監(jiān)督。

其次,足協(xié)的這雙翅膀應(yīng)是自由的。所謂的自由,并不是不受任何拘束,而是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)不受其他權(quán)力的干涉。這就要求相關(guān)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)放手,不能再抱著陳舊的觀念包攬一切。這或許有點(diǎn)難度,但也正是改革是否到位的關(guān)鍵。其實(shí),足協(xié)的權(quán)力來自兩個(gè)方面,一方面是法律法規(guī)的授權(quán)和委托；另一方面是協(xié)會(huì)成員的契約。足協(xié)改革之后,行政機(jī)關(guān)仍可把相關(guān)的權(quán)力依法授權(quán)或委托給協(xié)會(huì)來行使,只是須在法律規(guī)定的范圍之內(nèi),而不能隨意而為或者肆意干預(yù)。足協(xié)有了一雙不受權(quán)力過度干預(yù)的翅膀,才能飛得更穩(wěn)、更高、更遠(yuǎn)。