【“二孩”政策放開不僅僅意味著管制的放松，更是國家人口政策的方向性調整，這種調整要求推進計生行政部門的職能轉型，由傳統(tǒng)的管制向現(xiàn)代公共行政的服務職能轉變?！?/p>

隨著“二孩”政策的放開，上百萬基層計生隊伍何去何從？他們會不會無事可做？在國新辦的發(fā)布會上，國家衛(wèi)計委副主任王培安回應，政策調整后計生服務管理的任務更重了，基層計生網(wǎng)絡隊伍只能加強，不能削弱。

伴隨著計劃生育國策的實施，我國行政系統(tǒng)中形成了一支龐大的計生執(zhí)法隊伍。然而一直以來，這支執(zhí)法隊伍的“聲譽”并不怎么好，為完成計劃生育指標而出現(xiàn)的執(zhí)法失范，諸如強制墮胎、強制節(jié)育等，令計生干部在老百姓中的“口碑”急劇下降。國家調整人口政策后，尤其是《人口與計劃生育法》實施以來，計生行政執(zhí)法逐漸規(guī)范化，但職能定位和執(zhí)法思維依然停留在人口管制上。基層計生執(zhí)法則盯著不菲的社會撫養(yǎng)費，這種“不叫罰款的罰款”屢屢成為輿論焦點。

“二孩”政策出臺后，兩孩以內(nèi)生育將由審批制改為登記制，社會撫養(yǎng)費征收空間也極大縮減，這意味著計生部門的傳統(tǒng)管制職能將大幅縮水，所以媒體才會有計生隊伍“是否會無事可做”這一問。

如果計生部門依然停留在傳統(tǒng)的管制職能，那么這“百萬大軍”無疑過于臃腫，裁撤精簡乃是必然。但“二孩”政策放開不僅僅意味著管制的放松，更是整個國家人口政策的方向性調整，這種調整要求推進計生行政部門的職能轉型，即由傳統(tǒng)的管制向現(xiàn)代公共行政的服務職能轉變。正是在這個意義上，衛(wèi)計委副主任才會說，計生服務管理的任務更重了，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。

實際上，這種職能轉型既是實現(xiàn)國家人口戰(zhàn)略目標的必然要求，也是計生部門重塑形象、重獲正當性的必由之路。問題是，如何實現(xiàn)這種轉型呢？簡單地說，就是要實現(xiàn)職能上的一減一加。所謂“減”，是要縮減計生部門的審批、處罰職能，將法定范圍內(nèi)的生育權真正向家庭放開，盡可能減少不必要的環(huán)節(jié)；而所謂“加”，則包含增加多項生育公共服務職能。除了宏觀上的人口動態(tài)監(jiān)測和公共政策宣傳，計生部門職能轉變的重心，在于圍繞優(yōu)生優(yōu)育為家庭提供全程的優(yōu)質服務。

在整個政府都在向現(xiàn)代公共服務行政轉型的背景下，“二孩”政策放開也在呼喚計生行政職能轉型，同時這也為計生執(zhí)法重塑形象提供了契機。只有建立從生育前、生育中到生育后的全程優(yōu)生指導、健康關懷和行政幫助服務體系，為婚育困難家庭提供更貼心的醫(yī)療援助，為母嬰創(chuàng)造更優(yōu)越的環(huán)境條件，為嬰幼兒的健康成長提供更全面周到的資源保障，真正將職能由人口管制轉為生育服務，計生隊伍只能加強不能削弱，才有價值。

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