“木桶理論”告訴我們,一只木桶的盛水量不是取決于最長的木板,而是由那塊最短的木板決定的。全面建成小康社會,這一理論同樣適用。近些年來,我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進展,收獲了諸多重大成果,為實現(xiàn)全面小康創(chuàng)造了重要的物質(zhì)條件,打下了較為堅實的基礎。但另一方面,我國的經(jīng)濟社會發(fā)展還存在很多“短板”,掣肘著進一步發(fā)展,阻礙著一系列發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。

從發(fā)展基礎來說,我國各地區(qū)的差異較大,發(fā)展呈現(xiàn)出極度的不平衡、不均衡態(tài)勢。在東部沿海省份,很多地方早就接近或達到了小康水準,人民生活相對富足；但廣大中西部地區(qū),不少方面的發(fā)展還相當滯后。這也是中央領導同志反復強調(diào)“全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)”的原因。這種發(fā)展上的不平衡、不均衡,直接制約了我國實現(xiàn)全面小康的進程。

從發(fā)展領域來看,我國各領域的發(fā)展也不太協(xié)調(diào)。盡管我國已是世界第二大經(jīng)濟體,但人均GDP仍處在世界80位以后。相對于經(jīng)濟發(fā)展成就,不少地方在社會建設、文化建設、生態(tài)環(huán)境保護等其他方面還極不均衡。有的地方一直未能解決“看病難”“看病貴”“上學難”“養(yǎng)老難”等問題；有的地方則很難看得上一部電影、買得到一本新書；還有的地方“垃圾圍城”,空氣、水、土壤污染嚴重。

從這些發(fā)展不均衡現(xiàn)象背后,我們能看到當前發(fā)展所面臨的短板。它們極大地影響了人們的生活幸福指數(shù),也降低了不少人對改革發(fā)展成就的“獲得感”。只有經(jīng)濟發(fā)展卻沒有“五位一體”的協(xié)調(diào)推進,很難稱得上是真正的“全面小康”；沒有群眾對于生活的較大滿足感,也必然影響到人們對于全面小康的滿意度、認可度。這些民眾高度關切的問題,都要在“十三五”時期一一求解。

要做好補齊發(fā)展短板的大文章,基礎和前提是要摸清家底,明確各地發(fā)展的短板是什么、在什么地方。全國各地的基礎各不相同、現(xiàn)狀千差萬別,要對加快發(fā)展中最需要補齊的內(nèi)容有清醒的認識,找準下一步發(fā)展的首要任務。這意味著,有的地方可能仍需要把發(fā)展放在首位,經(jīng)濟基礎好的地方重點則在補足社會建設或文化建設的短板。只有做到家底清、賬目明,才能實現(xiàn)方向?qū)︻^、措施對癥。

正因為各地的短板存在千差萬別,有關各方在補齊發(fā)展短板之時還要因地制宜、因人施策,做到精確施治、精準發(fā)力。在以前,有的地方官員訪貧問苦,就給各家各戶送“棉被、面粉、食用油”,結(jié)果這種撒胡椒面式扶貧,因為沒有針對性而讓扶貧效果打了折扣；還有的地方靠政策號召全縣種果樹蔬菜或養(yǎng)牛羊,結(jié)果產(chǎn)量上去了,卻因為市場飽和導致供過于求,不僅沒讓農(nóng)民獲得良好的經(jīng)濟收益,反倒不明不白地虧了錢。

習近平總書記在就《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關情況向全會作說明時表示,“十三五”時期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,但戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化,我國發(fā)展既面臨許多有利條件,也面臨不少風險挑戰(zhàn)。那些影響發(fā)展的風險挑戰(zhàn),就是影響“十三五”時期協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的短板,也是未來深化改革的著力點和突破點。

全面建成小康社會的規(guī)劃令人鼓舞,實現(xiàn)均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展是篇大文章。補齊發(fā)展短板,不僅應該成為全國各地干部群眾的普遍共識,而且應該從思想上的重視轉(zhuǎn)化為務實的行動。從中央到地方,都必須緊緊抓住薄弱環(huán)節(jié),加快推進滯后領域,通過一些具有標志性的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措,著力解決突出問題和明顯短板,確保如期全面建成小康社會,保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。