四姑娘山每年都會(huì)迎來(lái)大量登山者。（資料圖片）

登山需要什么？除了勇氣、體力、技能和裝備，從2016年1月1日起，還得有一張“準(zhǔn)入令”——在四川，攀登海拔3500米以上山峰需要先申請(qǐng)通過(guò)批準(zhǔn)。11月24日，四川省人民政府官方網(wǎng)站發(fā)布第303號(hào)省政府令，公告最新修訂的《四川省登山管理辦法》將于2016年1月1日起施行。(11月26日《華西都市報(bào)》）

首先有必要厘清一點(diǎn)，登山備案審批制度并非四川省的創(chuàng)舉，也不是今天才有的。根據(jù)2003年國(guó)家體育總局頒布的《國(guó)內(nèi)登山管理辦法》規(guī)定，組織攀登西藏自治區(qū)5000米以上和其他省、自治區(qū)、直轄市3500米以上獨(dú)立山峰的登山活動(dòng)，要向山峰所在地省級(jí)體育行政部門申請(qǐng)，并依法取得《登山活動(dòng)批準(zhǔn)書》。此次四川省頒布的管理辦法，則對(duì)登山者的權(quán)責(zé)進(jìn)行了更加細(xì)致具體的規(guī)定，如對(duì)不依規(guī)備案的進(jìn)行警告、罰款、責(zé)令停止登山活動(dòng)等處罰，具有較強(qiáng)的可操作性。

雖然近年來(lái)中央一直在推行簡(jiǎn)政放權(quán),要求減少設(shè)置行政審批事項(xiàng)，但對(duì)登山活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)不僅不違背簡(jiǎn)政放權(quán)的初衷，而且具有充分的制度善意。由于高海拔登山活動(dòng)具有較大危險(xiǎn)性和不確定性，往往在政府常規(guī)的預(yù)見(jiàn)能力和救援能力之外，登山過(guò)程中一旦發(fā)生事故，后果往往不堪設(shè)想。因此，對(duì)登山活動(dòng)進(jìn)行事前干預(yù)，既能有效避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)，也有利于事后救援工作的開(kāi)展。

但是，我們知道，權(quán)利和義務(wù)從來(lái)是對(duì)等的，政府部門不能只給登山者設(shè)定限制，而忽視了自身應(yīng)盡的義務(wù)。設(shè)置行政審批的同時(shí)，政府部門也要著眼于擴(kuò)大管理服務(wù)的范圍，提升應(yīng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的能力，并在必要時(shí)積極履行公共救援職能。

一方面，登山活動(dòng)審批通過(guò)后，體育行政主管部門和山峰所在地人民政府就有責(zé)任對(duì)登山活動(dòng)提供必要協(xié)助，如提供山峰氣候條件、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、配套設(shè)施、交通信息、攀登指引、救援號(hào)碼等信息，在有條件的情況下，還要委派專家對(duì)備案的登山方案給予提醒、進(jìn)行完善。另一方面，既然有關(guān)部門對(duì)已備案的登山活動(dòng)人員、路線、裝備等情況已經(jīng)了然于胸，就應(yīng)該制定針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，一旦登山者遇險(xiǎn)，就要及時(shí)啟動(dòng)救援，而不可以“不了解情況”等理由進(jìn)行推諉。

此外，我們還要警惕圍繞登山審批權(quán)產(chǎn)生權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象，這就要求備案審批始終堅(jiān)持公開(kāi)透明的準(zhǔn)則。政府部門對(duì)審批權(quán)力一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，即審批制并非增加了權(quán)力的使用價(jià)值，而是對(duì)權(quán)力履行公共責(zé)任、服務(wù)公眾提出了更高要求。