【政府部門把給非營(yíng)利性民辦學(xué)校的補(bǔ)貼、撥款納入財(cái)政預(yù)算，讓民辦學(xué)校學(xué)生享有和公辦學(xué)校學(xué)生平等的權(quán)利，并向民辦學(xué)校購(gòu)買就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等教育服務(wù)，這些都有利于打破公辦與民辦的壁壘，消除對(duì)民辦教育的歧視?！?/p>

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)民辦教育改革發(fā)展作出全面部署。這是去年11月全國(guó)人大常委會(huì)修訂《民辦教育促進(jìn)法》，明確對(duì)民辦教育實(shí)行分類管理后，國(guó)家頒布的促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的重要政策。全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，有助于拓寬非營(yíng)利民辦學(xué)校的發(fā)展空間。

去年修訂的《民辦教育促進(jìn)法》明確，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。這一條款曾引起輿論爭(zhēng)議，有人甚至認(rèn)為，這是民辦教育的倒退，可能有一大批民辦學(xué)校被迫退出。其實(shí)恰恰相反，實(shí)行分類管理，明確不設(shè)立義務(wù)教育階段的營(yíng)利性民辦學(xué)校，有助于促進(jìn)義務(wù)教育階段的非營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展，有利于保障義務(wù)教育的公益屬性，同時(shí)引導(dǎo)民辦教育追求辦學(xué)品質(zhì)，為受教育者提供差異化選擇。

這次國(guó)務(wù)院印發(fā)的《意見(jiàn)》中，對(duì)“非營(yíng)利”概念作出了清晰界定。非營(yíng)利不是指免費(fèi)或者低收費(fèi)，而是“舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)”。《意見(jiàn)》還明確，“非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)，通過(guò)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”，這可以消除民辦教育者在收費(fèi)問(wèn)題上的顧慮。舉例來(lái)說(shuō)，如果按照市場(chǎng)調(diào)節(jié)定價(jià)，對(duì)每人每年收取學(xué)費(fèi)10萬(wàn)元，只要舉辦者不取得辦學(xué)收益，學(xué)校照樣屬于“非營(yíng)利”。

實(shí)行分類管理后，政府部門對(duì)民辦學(xué)校的撥款、投入，也可以擺脫之前的尷尬。《意見(jiàn)》規(guī)定，建立差別化政策體系，國(guó)家積極鼓勵(lì)和大力支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，各級(jí)人民政府要完善制度政策，在政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持。政府對(duì)民辦學(xué)校給予扶持、撥款，這是世界上大多數(shù)國(guó)家的通行做法，我國(guó)輿論也呼吁給予民辦學(xué)校生均撥款，并納入財(cái)政預(yù)算。但是，由于民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)不清晰，也有人反對(duì)國(guó)家給要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校撥款，認(rèn)為如果民辦學(xué)校屬于“私人產(chǎn)權(quán)”，政府再給予撥款，會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果。

在實(shí)行分類管理后，政府部門把給非營(yíng)利性民辦學(xué)校的補(bǔ)貼、撥款納入財(cái)政預(yù)算，讓民辦學(xué)校學(xué)生享有和公辦學(xué)校學(xué)生平等的權(quán)利，并向民辦學(xué)校購(gòu)買就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等教育服務(wù)，這些都有利于打破公辦與民辦的壁壘，消除對(duì)民辦教育的歧視。

為鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)?；蛲度腠?xiàng)目建設(shè)，《意見(jiàn)》提出創(chuàng)新教育投融資機(jī)制，多渠道吸引社會(huì)資金，擴(kuò)大辦學(xué)資金來(lái)源，以及推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、提供專業(yè)化服務(wù)。這些思路和措施具有重要的開(kāi)創(chuàng)意義，有利于吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域。《意見(jiàn)》還提出，政府部門切實(shí)落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)民辦學(xué)校建立現(xiàn)代制度。對(duì)于非營(yíng)利性民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，舉辦教育最重要的價(jià)值，就是辦出優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，學(xué)校自主辦學(xué)，有實(shí)現(xiàn)教育夢(mèng)想的巨大空間，這將是吸引社會(huì)資金進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域的最重要方面。

從發(fā)展民辦教育的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，按照《意見(jiàn)》明確的保障依法自主辦學(xué)、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、完善學(xué)校法人治理、健全董事會(huì)（理事會(huì)）和監(jiān)事（會(huì)）制度等要求，切實(shí)落實(shí)民辦學(xué)校的招生、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)自主權(quán)，釋放辦學(xué)者的活力，將是民辦教育發(fā)展的重中之重。只有全面落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，真正形成辦學(xué)的特色與品牌，才是民辦學(xué)校最大的價(jià)值所在。