【有關(guān)規(guī)定對于堵塞政策漏洞、避免有些當(dāng)事人借助假離婚規(guī)避樓市調(diào)控政策,具有積極意義?！?/p>

2017年3月24日,中國人民銀行營業(yè)管理部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、北京住房公積金管理中心聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)北京地區(qū)住房信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險管理的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》要求,對離婚一年內(nèi)的貸款人實(shí)施差別化住房信貸政策,從嚴(yán)防控信貸風(fēng)險。具體來說,“對于離婚一年以內(nèi)的房貸申請人,各商業(yè)銀行應(yīng)參照二套房信貸政策執(zhí)行；申請住房公積金貸款的,按二套住房公積金貸款政策執(zhí)行?！?/p>

應(yīng)當(dāng)說,《通知》有關(guān)規(guī)定對于堵塞政策漏洞、避免有些當(dāng)事人借助假離婚規(guī)避樓市調(diào)控政策,具有積極意義。但同時,我們也要看到,這一政策不僅適用于假離婚的當(dāng)事人,也適用于真離婚的當(dāng)事人,所以,在一定程度上有可能會產(chǎn)生“殃及無辜”的后果,其最終效果如何,有待進(jìn)一步觀察。

從法律上來看,“比例原則”是行政法的重要原則,其又包含三個子原則,即適當(dāng)性原則、必要性原則和狹義比例原則。適當(dāng)性原則指所采取的行政措施必須能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的或至少有助于行政目的達(dá)成,并且是正確的手段；必要性原則是指在符合適當(dāng)性原則的前提下,行政主體應(yīng)當(dāng)選擇對人民權(quán)利最小侵害的方式；狹義比例原則是指行政主體所采取的措施與其所達(dá)到的目的之間必須相稱。結(jié)合新聞,站在從嚴(yán)防控信貸風(fēng)險的角度,筆者認(rèn)為《通知》確立的政策是符合適當(dāng)性原則的。

但是否符合必要性原則和狹義比例原則值得探討。比如,關(guān)于適用期限的界定,如果為離婚后六個月或十八個月等不同的期限是否可以?當(dāng)然,這個期限越短,對于人民權(quán)利的侵害就越小,就更符合必要性原則的要求。但問題是,如果將期限界定為六個月的話,能否滿足適當(dāng)性原則的要求值得懷疑。還要看到,新政策在解決政策規(guī)避問題同時,也可能導(dǎo)致無辜的真離婚者受到不利影響。如此看來,究竟是利大于弊還是弊大于利?是否符合法律原則的諸多要求還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。因此,這一政策是否是良好的政策,在經(jīng)過一段時期的適用之后,必須通過效果來判斷,在必要的時候也要進(jìn)行及時調(diào)整和完善。

還有一些技術(shù)性問題需要重視。比如對“離婚”的認(rèn)定。根據(jù)我國婚姻法的有關(guān)規(guī)定,離婚分為兩種:一是登記離婚,即婚姻當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議以后,在婚姻登記機(jī)關(guān)辦理的離婚。二是訴訟離婚,即婚姻當(dāng)事人起訴到法院,在法院調(diào)解下離婚,或者法院判決離婚。

從實(shí)踐來看,為了規(guī)避樓市調(diào)控政策進(jìn)行假離婚的,往往都采取登記離婚的方式。因?yàn)榈怯涬x婚比較簡便,按照婚姻登記條例第12條的規(guī)定,只需要婚姻的雙方當(dāng)事人提交離婚協(xié)議書,且該協(xié)議書載明雙方當(dāng)事人自愿離婚的意思表示以及對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致的意見。在這種情況下,婚姻登記機(jī)關(guān)往往也無法查明,當(dāng)事人是否是假離婚,因此,只能允許其離婚。相對而言,訴訟離婚比較復(fù)雜,法院往往要對當(dāng)事人進(jìn)行較多的審查,程序比較繁瑣。但即便如此,也要從嚴(yán)掌握,將房產(chǎn)新政適用于登記離婚和訴訟離婚,唯有如此,才符合政策的初衷。