由國(guó)務(wù)院副總理馬凱領(lǐng)銜的國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“金穩(wěn)委”），昨天舉行了成立大會(huì)并召開(kāi)了第一次全體會(huì)議。這是金融領(lǐng)域迅速落實(shí)十九大精神的重大行政舉措。

2013年8月，為應(yīng)對(duì)金融亂象大面積蔓延，中央建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度。該制度成員單位局限于央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和外管局之“一行三會(huì)一局”范圍，雖說(shuō)必要時(shí)可邀請(qǐng)發(fā)改委和財(cái)政部參與，但系統(tǒng)外協(xié)調(diào)與召集能力還是比較欠缺。此后，金融亂象仍未能得到有效遏制，尤其是對(duì)影子銀行、資產(chǎn)管理、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股的業(yè)務(wù)監(jiān)管，一直不甚得力。有鑒于此，中央從去年下半年開(kāi)始，開(kāi)展國(guó)內(nèi)金融業(yè)市場(chǎng)大開(kāi)放以來(lái)最為嚴(yán)厲的監(jiān)管風(fēng)暴。眼下，金融監(jiān)管整肅仍在向縱深發(fā)展，成立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，就是目前最強(qiáng)有力的行政性監(jiān)管舉措。

雖說(shuō)首次“金穩(wěn)委”會(huì)議新聞稿并未披露成員單位名單，但成員單位覆蓋面極有可能已大幅擴(kuò)容。舉個(gè)例子，這兩天正在嚴(yán)厲查處的一批繞過(guò)限貸措施通過(guò)非法手段動(dòng)用消費(fèi)信貸炒房的案子，若沒(méi)有房產(chǎn)登記部門在第一時(shí)間予以有效配合，轉(zhuǎn)了五六個(gè)彎兒的消費(fèi)信貸炒房案件，根本就查不下去，更別說(shuō)各地步調(diào)一致，果斷采取批量查處與整肅措施。

大約20年前，國(guó)內(nèi)金融行業(yè)開(kāi)始混業(yè)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。時(shí)至今日，主要商業(yè)銀行、券商、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，均同時(shí)持有并從事信貸、證券、基金、保險(xiǎn)、資管、信托、期貨、租賃業(yè)務(wù)，部分非金融類實(shí)體企業(yè)，各類已獲批的金融控股公司和金融投資公司，亦在參與各種傳統(tǒng)類和新興類的金融業(yè)務(wù)及金融衍生品交易。

然而，一方面市場(chǎng)已高度開(kāi)放和碎片化，另一方面廣義金融監(jiān)管卻長(zhǎng)期滯后，更有甚者，央行制訂貨幣政策，銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)如同鐵路警察“各管一段”，以至于對(duì)混業(yè)經(jīng)營(yíng)亂象，雖曾授權(quán)央行進(jìn)行監(jiān)管協(xié)調(diào)，卻名不正言不順。而銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)“三會(huì)”，對(duì)復(fù)雜異常的混業(yè)經(jīng)營(yíng)亂象，天然地傾向于“各掃門前雪”。這一長(zhǎng)期存在的制度弊端，連局外人都能看個(gè)真切，但因涉及既有利益和監(jiān)督權(quán)限“再分配”，難以對(duì)此制度弊端下刀子。積弊已久，若沒(méi)有十八大以來(lái)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)和執(zhí)法生態(tài)的明顯改善，“金穩(wěn)委”恐怕仍然處于難產(chǎn)中。

因?yàn)椤敖鸱€(wěn)委”全稱中有“發(fā)展”二字，有人據(jù)此認(rèn)為“金穩(wěn)委”系金融行業(yè)的發(fā)改委，這個(gè)判斷顯然并不準(zhǔn)確。從大處計(jì)，“金穩(wěn)委”要履行四大職能，其中第一條就是全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署。2013年的“部際聯(lián)席會(huì)議”只對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，新組建的“金穩(wěn)委”首先要對(duì)黨中央負(fù)責(zé)?！敖鸱€(wěn)委”的工作責(zé)任明顯增大，權(quán)威性相應(yīng)增大，系統(tǒng)內(nèi)及系統(tǒng)外的監(jiān)督協(xié)調(diào)能力則相應(yīng)放大。

此前的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度，主要承擔(dān)監(jiān)管協(xié)調(diào)職能，現(xiàn)今的“金穩(wěn)委”，除了在更高的平臺(tái)上履行監(jiān)管協(xié)調(diào)職能，還被授予監(jiān)管的統(tǒng)籌職能?！氨O(jiān)管協(xié)調(diào)”旨在用好現(xiàn)有監(jiān)管制度，而“監(jiān)管統(tǒng)籌”則包含新的監(jiān)管制度與手段的設(shè)計(jì)與頒行，二者之分量，不可同日而語(yǔ)。

國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)被賦予了超常的統(tǒng)籌與監(jiān)管職能，現(xiàn)行“一行三會(huì)一局”金融監(jiān)管體制是否會(huì)繼續(xù)存在，明年3月政府換屆時(shí)，也許會(huì)給出一個(gè)說(shuō)法，至少能看出更多的端倪來(lái)。