自2005年起，我國(guó)養(yǎng)老金水平持續(xù)穩(wěn)步提高，截至2017年已實(shí)現(xiàn)十三連漲。盡管養(yǎng)老金支付壓力上漲，但相關(guān)部門不斷出臺(tái)措施，今年以來(lái)，啟動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬纫粩堊诱呦嗬^出臺(tái)。多位專家表示，2018年養(yǎng)老金十四連漲幾無(wú)懸念。但受經(jīng)濟(jì)增速放緩、老齡化加速等多重因素影響，養(yǎng)老金漲幅或略低于2017年，約為5%左右。

近年來(lái)，養(yǎng)老金調(diào)整已經(jīng)成為一種常態(tài)機(jī)制，我國(guó)養(yǎng)老金持續(xù)十三年穩(wěn)步提高。從微觀的角度來(lái)說(shuō)，與工資或物價(jià)掛鉤，能避免退休人員因?yàn)槲飪r(jià)上漲而造成生活水平下降；從宏觀角度而言，也是讓退休人員分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、提升他們的“獲得感”之義。

筆者認(rèn)為，我國(guó)近年來(lái)的養(yǎng)老金連續(xù)上漲并不是以增加繳費(fèi)人員負(fù)擔(dān)為前提，反而是下降，并以增加公共財(cái)政支出、劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬蓉?cái)政民生化支出為基礎(chǔ)，顯然已經(jīng)跳出了“養(yǎng)老”的局限，成為社會(huì)再分配的重要工具，充分體現(xiàn)了收入分配正義，其中也包含了社會(huì)保障正義。

無(wú)須諱言，我國(guó)養(yǎng)老金制度的確存在亟待優(yōu)化的地方，這也是近年來(lái)改革的重點(diǎn)。但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，我國(guó)政府一直承擔(dān)著養(yǎng)老金“兜底”的義務(wù)，李克強(qiáng)總理多次在政府工作報(bào)告中提出，承諾中央為養(yǎng)老兜底，為了消除民眾對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的顧慮，他還表示要“做個(gè)安民告示”，承諾“老有所養(yǎng)不會(huì)、也絕不能是一句空話！”

之后，我們相繼看到了政府堅(jiān)決履行社會(huì)保障“最終付款人”責(zé)任的強(qiáng)有力行動(dòng)，即以公共財(cái)政支出承擔(dān)起養(yǎng)老金的財(cái)政責(zé)任。

有媒體記者查閱歷年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)現(xiàn)，從2002年到2016年這15年間，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金補(bǔ)助已達(dá)3.2萬(wàn)億元。人社部從2002年開始在年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)中單列各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助情況。2002年中央財(cái)政補(bǔ)助為408.2億元，2016年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到6511億元。從補(bǔ)助金額增長(zhǎng)的情況來(lái)看，從400億元到2000億元用了9年，從2000億到6500億用了6年的時(shí)間，其中2015年、2016年補(bǔ)助金額大幅提升，2015年比2014年增加了1168億元，2016年又比2015年增加了1795億元。

前不久，國(guó)務(wù)院正式對(duì)外公布《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%，將部分國(guó)資注入社保基金池后，預(yù)估超10萬(wàn)億，其利潤(rùn)率相當(dāng)可觀，能在很大程度上填上養(yǎng)老金的未來(lái)可能存在的基金缺口。

諸多的開源舉措為養(yǎng)老金持續(xù)上漲提供了堅(jiān)實(shí)的保障。這就是我們所看到的一個(gè)事實(shí)：一方面，養(yǎng)老金連續(xù)十三年上漲；而另一方面，為了減輕企業(yè)及公眾的負(fù)擔(dān)，近年來(lái)持續(xù)通過(guò)直接降低繳費(fèi)比例、調(diào)整職工最低工資等措施，我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例是顯著下降的，也就是說(shuō)，我國(guó)養(yǎng)老金上漲并不是簡(jiǎn)單地“羊毛出在羊身上”。

簡(jiǎn)單來(lái)看，財(cái)政支出好像只是為了實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，但從更深層次來(lái)看，這是實(shí)現(xiàn)財(cái)政三大職能之一收入分配的重要手段和現(xiàn)實(shí)途徑，通過(guò)養(yǎng)老金上漲，不僅建立了社會(huì)保障體系，為社會(huì)構(gòu)建了“安全網(wǎng)”；同時(shí)，還起到了擴(kuò)大老年人群體收入的“配置閥”作用，是國(guó)家擴(kuò)大中等收入群體、增加低收入群體的收入戰(zhàn)略的主要措施之一。

“極大極小原則”是社會(huì)收入分配尤其是再分配的主要理論依據(jù)，即財(cái)政政策的目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)社會(huì)狀況最差的人福利最大化；并不算極端的商品平均主義的觀點(diǎn)也認(rèn)為，社會(huì)中的某些特殊商品如養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障就應(yīng)該公平分配，毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)收入再分配就是要向老年人等弱勢(shì)群體、中低收入群體進(jìn)行傾斜，體現(xiàn)了社會(huì)收入分配正義。

習(xí)近平總書記一直把群眾的“獲得感”作為執(zhí)政理念與追求，在十九大報(bào)告中，又明確提出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)換成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，養(yǎng)老金持續(xù)上漲當(dāng)然是滿足退休人員美好生活需要、實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”承諾的重要手段。