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3月4日下午，中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平到駐地看望了出席全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議的科協(xié)、科技界委員，并參加他們的聯(lián)組討論。中科院院士、政協(xié)委員姚檀棟當(dāng)著習(xí)總書記的面背了幾句被大家調(diào)侃的《沁園春·霾》。（3月6日 中青在線）

“北京風(fēng)光，千里霧霾，萬(wàn)里塵飄……空氣如此糟糕，引無(wú)數(shù)美女戴口罩”，幾句詼諧幽默的改體版《沁園春·霾》，和當(dāng)下流行的調(diào)侃天氣的網(wǎng)絡(luò)詞匯相差無(wú)幾，但是由政協(xié)委員當(dāng)著總書記的面讀出，卻意義不同。習(xí)近平總書記必然知曉近段時(shí)間肆虐的霧霾天氣，然而姚檀卻不因此而回避自己的表達(dá)，愚以為這個(gè)《沁園春·霾》就是份合格的環(huán)保提案。

在之前的地方兩會(huì)上，就有24個(gè)省兩會(huì)代表提及空氣質(zhì)量，近八成的地方兩會(huì)關(guān)注了中東部地區(qū)出現(xiàn)的霧霾現(xiàn)象，以及該省的生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量。作為全國(guó)兩會(huì)的預(yù)演，治理空氣質(zhì)量問(wèn)題已然成為會(huì)議核心討論問(wèn)題。在首善之都的北京，提出“建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗城市”，這也是給治霾提出大的方向要求。

我們?cè)倏纯催@次全國(guó)兩會(huì)上關(guān)于環(huán)境方面的各個(gè)鏡頭。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中的關(guān)于“下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望”的發(fā)言，把大家的殷切期待變成擲地有聲的保證。而政協(xié)和人大的新任發(fā)言人，都被問(wèn)及霧霾、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，給治霾問(wèn)題做足了外圍功課。

而《沁園春·霾》的新鮮出爐，則更像是份直言不諱的建言獻(xiàn)策。對(duì)于當(dāng)下環(huán)境治理，靠畢其功于一役的治理是根本行不通的，它和資源、發(fā)展等各個(gè)層面都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，需要頂層給予全盤的設(shè)計(jì)。收集不同的聲音，則更有利于推出受眾面更廣、治理更有效的新出路。

兩會(huì)已經(jīng)在行進(jìn)中，而環(huán)境治理也將在路上，我們期待著更多的“提案好聲音”。

全國(guó)人大代表、浙江奉化市滕頭村黨委書記傅企平建議，把春節(jié)假期延長(zhǎng)至10天。他表示，雖然春節(jié)假期名義上是7天，但除去兩個(gè)周末調(diào)休，實(shí)際假期只有3天。據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)假期延長(zhǎng)到10天的網(wǎng)上支持率達(dá)89.69%。（3月6日新京報(bào)）

今天讀兩會(huì)新聞，看到一條頗讓人感興趣的提案。農(nóng)民代表傅企平建議，把春節(jié)假期延長(zhǎng)至10天。筆者之所以對(duì)這條建議感興趣，也因?yàn)楣P者離開(kāi)家鄉(xiāng)35年了，每年都想回農(nóng)村老家過(guò)春節(jié)。陪伴父母，團(tuán)聚弟妹，會(huì)親訪友，感受傳統(tǒng)民俗文化。其實(shí)，數(shù)億外出打工的農(nóng)民工，誰(shuí)不想回老家過(guò)春節(jié)、感受天倫之快樂(lè)、親情之溫馨呢？“有錢沒(méi)錢，回家過(guò)年”，是最好的心靈寫照。春運(yùn)大潮就是五千年古老民族最重要的民俗節(jié)日之生動(dòng)圖畫。

然而，曾幾何時(shí)，這個(gè)傳承不衰的民間節(jié)日遭遇了極端的藐視。當(dāng)年筆者在農(nóng)村種田時(shí)，“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的帶頭人生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)，就命令過(guò)我們大年初一到積雪的麥地里施化肥。除夕、初二當(dāng)然就更被安排在田間勞動(dòng)了。是不是農(nóng)活真的忙得不得了呢？不是，低效率的、無(wú)效用的大集體勞動(dòng)安排，吞噬了人民公社社員的休息權(quán)和享受節(jié)日的快樂(lè)。如今春節(jié)放假三天，加上前后雙休周末，共計(jì)7天，也算不錯(cuò)了。但是很多中國(guó)人對(duì)于這個(gè)最大的傳統(tǒng)節(jié)日還是感到享受不夠，尤其是我們離開(kāi)家鄉(xiāng)在外謀生的游子們，現(xiàn)在包括數(shù)億城市難以立足安身的農(nóng)民工們。

文化是精神的根。民族文化是民族立足世界之本。傳統(tǒng)民俗是文化承前啟后的脈絡(luò)。傳統(tǒng)節(jié)日是民俗文化的生存舞臺(tái)。重視傳統(tǒng)節(jié)日，保護(hù)民俗文化，是國(guó)家的職責(zé)。延長(zhǎng)春節(jié)假期，符合多數(shù)國(guó)人的心理需求，網(wǎng)上網(wǎng)上支持率高達(dá)89.69%，網(wǎng)下也不會(huì)太低。延長(zhǎng)春節(jié)假期的呼聲也由來(lái)已久，社會(huì)有識(shí)之士也曾搖旗吶喊，之所以現(xiàn)在還是滯留在建議階段，是因?yàn)檫€沒(méi)有引起立法機(jī)構(gòu)和管理頂層的高度重視。

考慮到我國(guó)的雙休日制度，加上國(guó)家法定的節(jié)假日，每年國(guó)民在理論上的休假天數(shù)多達(dá)115天，再度增加休假天數(shù)，大可不必；同時(shí)這115天假期，大多數(shù)國(guó)民并沒(méi)有真正享受到。因此可以把春節(jié)前后的雙休日改成單休日，把假期合并到春節(jié)假期，甚至可以延長(zhǎng)到元宵節(jié)?？傊?，115天總假期數(shù)不再增加，但是把春節(jié)假期增加到10至15天，是可以做到的。

數(shù)桿錄音筆指向嘴邊，相機(jī)閃光燈晃得眼暈……每到兩會(huì)，總會(huì)出現(xiàn)某某“明星代表”或者“明星委員”被追捧的場(chǎng)景。今年也不例外，莫言不言，下自成蹊；姚明有名，圍者如堵。（3月6日《人民日?qǐng)?bào)》）

明星不論何時(shí)何地都是記者們追逐的對(duì)象，所過(guò)之處眾人“圍觀”，都要一睹“明星”代表的風(fēng)采。在兩會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，我們同樣可以看到“明星”的身影，相同之處是他們依然是媒體和群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，不同之處是，他們這次不僅僅是明星的身份，還要在兩會(huì)期間履行代表的職責(zé)。

做為潮流的引導(dǎo)者，明星“當(dāng)仁不讓”的發(fā)揮著主推作用，民眾對(duì)明星的一舉一動(dòng)敏感度很高，這也是明星代表備受關(guān)注的原因之一。民眾關(guān)注明星代表，更關(guān)注他們能代表群眾發(fā)出什么樣的“聲音”，有些明星對(duì)于為群眾“代言”比較“熱心”，能夠積極建言獻(xiàn)策，發(fā)表自己的看法，但有些明星卻惜字如金，依然保留其“神秘”的面紗。

明星代表要敢于“發(fā)聲”，積極“發(fā)聲”，能夠利用自己的“受關(guān)注”多提出對(duì)社會(huì)有益的“好聲音”，讓“明星”效應(yīng)能夠在兩會(huì)中得到充分的發(fā)揮，這才對(duì)得起明星代表的身份。

真希望在明星代表中少一些“打醬油的”，多一些敢發(fā)言的，這樣的代表才當(dāng)?shù)挠幸饬x，明星如果只是為了“出鏡”，那兩會(huì)肯定不是合適的地方。明星希望群眾用理性的心態(tài)來(lái)對(duì)待明星，同樣群眾也希望明星能以負(fù)責(zé)任的態(tài)度來(lái)面對(duì)群眾。

3月5日，中國(guó)的“2013全國(guó)兩會(huì)時(shí)間”，溫家寶總理向第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議作政府工作報(bào)告。

這是黨的十八大勝利召開(kāi)后的第一次全國(guó)兩會(huì)。中國(guó)關(guān)注，世界聚焦。作為人大開(kāi)幕的“例牌”，又恰逢政府換屆之年，報(bào)告不僅檢閱政府過(guò)去五年工作情況，還要展望接下來(lái)的五年路程，提出工作建議。

“中國(guó)政治日程表上最重要的事情”，美聯(lián)社用這組詞匯強(qiáng)調(diào)“兩會(huì)”之于中國(guó)的意義。中國(guó)經(jīng)濟(jì)今后如何發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)改革怎樣進(jìn)行，權(quán)力秩序如何構(gòu)建，環(huán)境污染怎樣治理，外交政策如何調(diào)整——中外媒體迫不及待地想從這份報(bào)告中解讀到更多信息與信號(hào)。世界，也試圖從中國(guó)對(duì)這些疑問(wèn)的回答中，探尋世界第二大經(jīng)濟(jì)體未來(lái)5至10年的發(fā)展路徑。

當(dāng)“夢(mèng)”成為2012年中國(guó)年度漢字的時(shí)候，其實(shí)也意味著，這份腳踏實(shí)地又激情四溢的政府工作報(bào)告，必將成為2013年“中國(guó)夢(mèng)”開(kāi)始的起點(diǎn)。

政府工作報(bào)告里洋溢著溫暖的民生夢(mèng)。“城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)力生產(chǎn)率提高同步”——第一次，“勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)力生產(chǎn)率提高同步”被鄭重寫入政府工作報(bào)告。而從民生支出來(lái)看，無(wú)論是絕對(duì)數(shù)字、還是占財(cái)政支出的比例，無(wú)論是總量、還是人均，都有實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)，譬如“目前年度財(cái)政性教育支出總額已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億元，今后還要繼續(xù)增加”、“今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10％”、“新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到280元”、“人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到30元”等。環(huán)境、房?jī)r(jià)、看病、入學(xué)……民生關(guān)切，就是政府關(guān)切。政府工作報(bào)告指出，“要下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問(wèn)題……用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望”。

政府工作報(bào)告里書寫著詳實(shí)的發(fā)展夢(mèng)。過(guò)去的五年，“我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體上保持增速平穩(wěn)較快、物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定、就業(yè)持續(xù)增加、國(guó)際收支趨于平衡的良好態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.3%，顯著高于同期全球和新興經(jīng)濟(jì)體的增速，通脹率遠(yuǎn)低于其他新興經(jīng)濟(jì)體”。面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，新華社為我們梳理了政府工作報(bào)告對(duì)2013年工作部署中的“十大數(shù)字”：經(jīng)濟(jì)增速7.5％左右，物價(jià)3.5％左右，新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，赤字1.2萬(wàn)億元，Ｍ２增長(zhǎng)13％，18億畝耕地，養(yǎng)老金提高10％，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到30元，教育經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)2萬(wàn)億元。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，惟有“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。

政府工作報(bào)告里梳理著穩(wěn)健的改革夢(mèng)。周雖舊邦，其命維新。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中用了391字提到中國(guó)當(dāng)下的矛盾和面臨的問(wèn)題，解釋原因時(shí)說(shuō)，“有些是長(zhǎng)期積累的，有些是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的，有些是政府工作中的缺點(diǎn)和不足造成的?！备母锸侵袊?guó)的經(jīng)驗(yàn)，更是明天的選擇。譬如《日本經(jīng)濟(jì)新聞》就認(rèn)為，維持7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)傳遞出的政治信號(hào)是，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)政府將重視改革。關(guān)于改革的歷史定位，政府工作報(bào)告有了新的認(rèn)識(shí)，一切問(wèn)題，“根本上還要靠深化改革，靠改革釋放民生紅利”。這就不僅要“加快財(cái)稅體制改革，理順中央和地方財(cái)力與事權(quán)的關(guān)系”、“穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率、利率市場(chǎng)化改革”、“加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革”、“推進(jìn)文化改革發(fā)展”等，更要“切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步深化行政體制改革”。發(fā)展任重道遠(yuǎn)，改革箭在弦上。

在政府工作報(bào)告里，有著全體國(guó)民的壯麗中國(guó)夢(mèng)。要讓夢(mèng)想成真，用溫家寶總理的話說(shuō)，就得“順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望”。

經(jīng)由多年的實(shí)踐，人大代表審議政府工作報(bào)告，差不多形成一種特有的話語(yǔ)修辭風(fēng)格。大家不約而同地使用“振奮人心、求實(shí)親民、創(chuàng)新開(kāi)拓”等形容詞來(lái)指稱政府工作報(bào)告。這在代表本身可能認(rèn)為是理所當(dāng)然，但經(jīng)由媒體的不斷重復(fù)與放大后，社會(huì)大眾聽(tīng)覺(jué)上會(huì)感到枯燥乏味，在心理上則會(huì)認(rèn)為人大代表只是歌功頌德，未盡審議監(jiān)督之責(zé)。

人大代表的特殊語(yǔ)言風(fēng)格何以如此，揆諸原因，大致如下：

第一，代表的智識(shí)缺陷與信息閉塞。一篇政府工作報(bào)告的出爐，是結(jié)合了各方智慧、群策群力的結(jié)果。其間要經(jīng)過(guò)反復(fù)的醞釀?dòng)懻?、協(xié)商調(diào)查、斟酌修改。國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告因要反映治國(guó)理政的大政方針，則會(huì)顯得更加慎重。報(bào)告的內(nèi)容關(guān)涉政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防、外交等諸多層面，議題廣泛，容量深大。單個(gè)代表面對(duì)如此報(bào)告文本，在智識(shí)和信息享有方面都難與比肩，因此審議起來(lái)由衷稱贊當(dāng)然是情有可原。政府工作報(bào)告主題基調(diào)是施政的工作總結(jié)和政策指導(dǎo)，罕見(jiàn)具體的資源配置和項(xiàng)目分配，此種較為宏大的敘事結(jié)構(gòu)，也增添代表批評(píng)監(jiān)督的困難。

第二，代表基于政治正確的策略考量。人大會(huì)議劃分為全體會(huì)議、代表團(tuán)會(huì)議、小組會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議幾種類型。報(bào)告審議僅在小組會(huì)議、代表團(tuán)會(huì)議兩個(gè)層面展開(kāi)。贊揚(yáng)為主建議為輔是基本的話語(yǔ)敘事風(fēng)格。在此種情形下，代表仍然放言批評(píng)，實(shí)需極大智慧與勇氣。

第三，“懶人議政”的話語(yǔ)套路。有專門的人大研究專家做過(guò)分析測(cè)算，現(xiàn)有規(guī)模龐大的人大代表群體在局促的會(huì)期之下，每人所能均分的發(fā)言時(shí)間其實(shí)不過(guò)十多分鐘左右。故有諸多代表多年與會(huì)卻一言不發(fā)，并非咄咄怪事。短暫的兩個(gè)星期左右會(huì)議，有政府報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展報(bào)告、財(cái)政預(yù)算報(bào)告、人大常委會(huì)工作報(bào)告、兩院工作報(bào)告等六項(xiàng)報(bào)告需要審議，此非代表的心力所能承受。因此有代表礙于職責(zé)之約束，便以官話套話敷衍了事。

第四，代表結(jié)構(gòu)造成的表達(dá)限制。人大代表主要為兼職代表，會(huì)議結(jié)束之后各有自己的本職工作。黨政官員占全部人大代表的比例高達(dá)34%。如果加上企業(yè)、事業(yè)單位、軍隊(duì)中的官員，則官員比例幾乎高達(dá)60%以上。在這樣一個(gè)代表的身份位階明顯不同的代表大會(huì)中，發(fā)言者自然會(huì)謹(jǐn)慎有加。

社會(huì)多元、利益的分化，使大眾對(duì)人大的民主性期待日趨高漲。一個(gè)只是表?yè)P(yáng)而不能批評(píng)的代表，會(huì)極大偏離于社會(huì)大眾對(duì)代表參政議政的角色期待。如何根據(jù)時(shí)勢(shì)變遷，實(shí)現(xiàn)人大制度設(shè)計(jì)初衷中的權(quán)力機(jī)構(gòu)本色，已成為當(dāng)下中國(guó)民主政治建設(shè)中的一項(xiàng)急務(wù)。

（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院教授）

中國(guó)的發(fā)展不在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有多快，而在于“天下大治”的時(shí)間有多長(zhǎng)。

“天下太平”是中國(guó)人自古以來(lái)的美好愿望。只有天下太平的“大治之世”，百姓才能安居樂(lè)業(yè)，只有天下大治，國(guó)家才能繁榮昌盛。這也是習(xí)近平總書記指出的，中國(guó)人民對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的苦難有著刻骨銘心的記憶，對(duì)和平有著孜孜不倦的追求，十分珍惜和平安定的生活。中國(guó)人民怕的就是動(dòng)蕩，求的就是穩(wěn)定，盼的就是天下太平。

十八大之后的這次全國(guó)兩會(huì)，是中國(guó)政治生活中的一件大事，也是中國(guó)持續(xù)進(jìn)入“大治之世”的重要里程碑。從當(dāng)今世界各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展能否持續(xù)、是否成功，取決于多種因素，但最關(guān)鍵的仍然是政治因素?！疤煜麓笾巍笔亲畲蟮膰?guó)家公益性產(chǎn)品。

所謂國(guó)家公益性產(chǎn)品，是指在全社會(huì)范圍內(nèi)，提供能夠促進(jìn)和保護(hù)全體人民福祉、利益所需的產(chǎn)品和服務(wù)。這一概念包括如下含義：一是指提供的范圍，是全社會(huì)而不只是局部社會(huì)范圍；二是指提供的對(duì)象，是全體人民而不只是部分人民；三是全體人民的福祉，既是個(gè)人福祉的總和，也是社會(huì)福祉的總和；四是全體人民的利益，既是近期的利益，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，既是重要的利益，更是根本的利益。國(guó)家公益性產(chǎn)品關(guān)乎全體人民的福祉和利益，沒(méi)有它，所有人的福祉和利益都受損。從這個(gè)意義上講，“國(guó)家好，民族好，大家才會(huì)好。”

對(duì)中國(guó)而言，國(guó)家的獨(dú)立與統(tǒng)一，民族的團(tuán)結(jié)與繁榮，天下大治與和諧社會(huì)，社會(huì)主義民主與法治，文化傳承與文明復(fù)興等等，都是典型的國(guó)家公益性產(chǎn)品。與公共產(chǎn)品的有形、具體、局部不同，國(guó)家公益性產(chǎn)品是無(wú)形的、抽象的、整體的公共性產(chǎn)品，如同看不見(jiàn)、摸不著的新鮮空氣，不僅每個(gè)人都離不開(kāi)，還需要我們更加珍視、愛(ài)惜、保護(hù)。

為什么說(shuō)“天下大治”是最大的國(guó)家公益性產(chǎn)品？因?yàn)樗Ｕ弦粋€(gè)國(guó)家長(zhǎng)期、可持續(xù)、穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國(guó)家。如果說(shuō)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步是現(xiàn)代化時(shí)間的函數(shù)，不如說(shuō)是該國(guó)“天下大治”時(shí)間的函數(shù)。在1870—2008年的138年時(shí)間里，瑞典和美國(guó)人均GDP年平均增長(zhǎng)率分別為2.11%和1.86%，才成為今日世界最發(fā)達(dá)、最現(xiàn)代化的國(guó)家。

如果從改革開(kāi)放算，中國(guó)進(jìn)入“天下大治”時(shí)代已經(jīng)持續(xù)了30多年，人均GDP年平均增長(zhǎng)率高達(dá)8.8%，遠(yuǎn)高于瑞典和美國(guó)的人均GDP增長(zhǎng)率。不過(guò)這一時(shí)間，相對(duì)瑞典200年“天下大治”的時(shí)間，只有1/6左右；相對(duì)于美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的147年“天下大治”的時(shí)間，也只有1/4左右。如果中國(guó)再持續(xù)30多年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，就會(huì)成長(zhǎng)為世界高收入國(guó)家、世界最發(fā)達(dá)的社會(huì)之一。所以說(shuō)，中國(guó)的發(fā)展不在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有多快，而在于“天下大治”的時(shí)間有多長(zhǎng)。前者是果，后者是因。

這就是為什么我們將“天下大治”視為中國(guó)最大的公益性產(chǎn)品。它屬于全體人民的根本利益，個(gè)人利益要服從全體利益，個(gè)人的小道理要服從國(guó)家的大道理。十幾億人口的中國(guó)是利益共同體、命運(yùn)共同體，一榮俱榮，一損俱損。

在中國(guó)，誰(shuí)是國(guó)家公益性產(chǎn)品的提供者呢？就是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府，這是他們的主要職責(zé)、重大任務(wù)。正是他們能夠有效地提供“天下大治”這樣的最大國(guó)家公益性產(chǎn)品，才使得中國(guó)迅速發(fā)展起來(lái)，13億人也會(huì)共同富裕起來(lái)，一起實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。

（作者為清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)、教授）

對(duì)不少外國(guó)老百姓來(lái)說(shuō)，“兩會(huì)視角”還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將給自己帶來(lái)多少好處。

亞太股市5日普遍上揚(yáng)。市場(chǎng)人士分析稱，中國(guó)政府工作報(bào)告?zhèn)鞒隼孟ⅲ顿Y者受到鼓舞。兩會(huì)舉足輕重的全球影響力，由此可見(jiàn)一斑。

市場(chǎng)的“鼻子”是最靈敏的，往往可以以極快的速度捕捉到利好或利空。5日的利好消息主要由兩個(gè)因素構(gòu)成：一是中國(guó)將繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；二是中國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。二者均表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展前景明朗。

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的大背景下，這樣的利好消息實(shí)在是令人振奮。“中國(guó)好，世界就好”——這很容易讓人們聯(lián)想到英國(guó)牛津大學(xué)卡爾·格斯教授所著的一本同名暢銷書。

兩會(huì)牽引全球目光，各國(guó)媒體的觀察視角有很多，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)仍是焦點(diǎn)。對(duì)于不少外國(guó)老百姓來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的拉動(dòng)作用有多大，能給自己帶來(lái)多少實(shí)實(shí)在在的好處。

“中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)全世界的影響，猶如墨水滴入水面，隨著漣漪的擴(kuò)大，影響層面愈來(lái)愈廣，愈來(lái)愈廣……”卡爾·格斯教授的這段話很形象，寓意也很深遠(yuǎn)。

過(guò)去五年，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體上保持增速平穩(wěn)較快、物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定、就業(yè)持續(xù)增加、國(guó)際收支趨于平衡的良好態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.3%，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位和影響力進(jìn)一步提升。當(dāng)越來(lái)越多的人搭上中國(guó)這趟快速發(fā)展的列車，他們未來(lái)的福祉就與中國(guó)的發(fā)展聯(lián)在一起。這就是當(dāng)今中國(guó)與世界關(guān)系最真實(shí)的寫照。

“關(guān)注中國(guó)的變化，也是關(guān)注世界的變化”。

兩會(huì)成為世界各大媒體的熱詞，這一切都給美國(guó)學(xué)者約翰·奈斯比特的“中國(guó)大趨勢(shì)”提供了新的注腳。

兩會(huì)，再次彰顯中國(guó)故事的熱度和魅力。

中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入最考驗(yàn)?zāi)土Φ南喑蛛A段，調(diào)整呼吸、保持節(jié)奏至關(guān)重要。

政府工作報(bào)告，可說(shuō)是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的年鑒。一個(gè)國(guó)家的前行，就刻印在這一圈圈年輪中。

今年兩會(huì)，政府換屆、代表委員履新，政府工作報(bào)告尤具總結(jié)性、標(biāo)志性。這份報(bào)告，承接過(guò)去、謀劃未來(lái)，把它放在更長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)考察，與5年前、10年前的報(bào)告對(duì)讀，在那些似曾相識(shí)卻又悄然變化的總結(jié)中，在那些雄心勃勃卻又腳踏實(shí)地的目標(biāo)下，在那些不斷重申卻又曲調(diào)翻新的問(wèn)題里，或許能對(duì)中國(guó)的發(fā)展，進(jìn)行一次帶有縱深感的解碼。

翻開(kāi)10年來(lái)的政府報(bào)告，能明顯感受到前行中的“爬坡過(guò)程”。比如，2003年，新農(nóng)合還在試點(diǎn)；2008年，社保要“擴(kuò)面”；到今年，社保的目標(biāo)已經(jīng)是全覆蓋基礎(chǔ)上的“增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性”了。實(shí)際上，從教育到醫(yī)療，從收入分配到環(huán)境保護(hù)，莫不能看到這樣一個(gè)連續(xù)的發(fā)展進(jìn)程。點(diǎn)滴推進(jìn)、日拱一卒，回頭再看，已是萬(wàn)水千山。

即便是一些老問(wèn)題，也有了全新的內(nèi)涵。以每年政府工作報(bào)告中都會(huì)強(qiáng)調(diào)的“三農(nóng)”問(wèn)題為例，2003年農(nóng)民增收還停留在“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”的要求上；5年前，農(nóng)民增收渠道拓寬，生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等，多管齊下；而到今年，更多強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。鄧小平說(shuō)過(guò)，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題，不比不發(fā)展時(shí)少。不過(guò)，從減負(fù)到增收再到保障，這是螺旋上升之后，滿足更高層次需求、進(jìn)一步發(fā)展需要的問(wèn)題了。

如果把中國(guó)的發(fā)展比喻成賽跑，現(xiàn)在已進(jìn)入最考驗(yàn)?zāi)土Φ南喑蛛A段。這個(gè)時(shí)候，調(diào)整呼吸、保持節(jié)奏至關(guān)重要。這10年來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整始終是個(gè)重要命題，不管是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是控制固定資產(chǎn)投資，或是進(jìn)一步發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，最終目的都是“健康發(fā)展”。同樣，從建設(shè)法治政府、服務(wù)政府到深化機(jī)構(gòu)改革、完善監(jiān)督制度，政府職能也在轉(zhuǎn)變中不斷深化、完善?？梢哉f(shuō)，政府工作報(bào)告劃定重點(diǎn)、制定規(guī)劃，就是為了能讓偌大的中國(guó)，在奔跑中不斷調(diào)整呼吸，最終跑得更穩(wěn)、跑得更遠(yuǎn)。

現(xiàn)在，整個(gè)中國(guó)發(fā)展的勁頭很足、步子很快，“一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕”。公眾對(duì)政府的工作期待很高，這可以理解。然而，分析這些政府工作報(bào)告也可見(jiàn)，發(fā)展不能一蹴而就，想在朝夕之間解決問(wèn)題更不現(xiàn)實(shí)。昨天開(kāi)始治理污染，今天就要綠水青山；昨天還有兩億農(nóng)民工，今天都要變成城里人，這不符合認(rèn)知常識(shí)，也有違發(fā)展規(guī)律。也正因此，在面對(duì)問(wèn)題時(shí)，需要砥礪前行，同樣需要時(shí)間、需要耐心，需要更多理解和支持。

有人說(shuō)，中國(guó)的問(wèn)題很多時(shí)候就像“太平洋里打雞蛋”，投入再多，也抵不過(guò)盤子大。更何況，群眾還有“日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”。正因此，即便政府工作報(bào)告年年能交出好成績(jī)，我們的基本國(guó)情、主要矛盾卻還是沒(méi)有變。正如全國(guó)政協(xié)委員、貴州師范大學(xué)副校長(zhǎng)謝曉堯所說(shuō)，既不能盲目追求“畢其功于一役”，又要能“小步走、快步走、不停步”，這才是適合我們發(fā)展的節(jié)奏。

面對(duì)代表，作報(bào)告的總理會(huì)說(shuō)“請(qǐng)審議”。的確，審議政府工作報(bào)告也是人民對(duì)政府工作的“年檢”。在報(bào)告記錄下來(lái)的不同時(shí)間切面上，我們能發(fā)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的變與不變，能感受億萬(wàn)人民前行中呼吸的節(jié)奏，更能聽(tīng)到“中國(guó)夢(mèng)”一步步漸近的足音。

兩會(huì)是民意、民聲、民情匯集的平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)上代表、委員們的一言一行，背后都是處“江湖之遠(yuǎn)”的公眾需要上層關(guān)注到的最真切的現(xiàn)實(shí)。在這里，人人都可暢所欲言，但一項(xiàng)最基本的要求不容忽視，那就是，表達(dá)必須是基于公共利益的、無(wú)私利的表達(dá)。如果在其中夾帶私貨，便成了為一己私利博出位、搶地盤的場(chǎng)所，這不僅和兩會(huì)召開(kāi)的本旨相悖，也辜負(fù)了億萬(wàn)民眾殷切的希望。

以往兩會(huì)上，經(jīng)常能見(jiàn)到代表、委員之間互贈(zèng)土特產(chǎn)，雖說(shuō)幾包茶葉、幾袋干果看上去微不足道，但這些形式上的禮尚往來(lái)卻無(wú)形中壓縮了本應(yīng)可以用在完善議案和提案、小組討論的時(shí)間，而且讓公共平臺(tái)變了味兒。值得慶幸的是，這種利用土特產(chǎn)“插播廣告”的形式，已經(jīng)得到了有關(guān)方面的重視，今年兩會(huì)號(hào)召節(jié)儉新風(fēng)，會(huì)議指南的最后一頁(yè)就寫明了紀(jì)律規(guī)定，代表、委員之間不接受任何形式的禮品，包括土特產(chǎn)等。

如果說(shuō)，夾帶些土特產(chǎn)做廣告，是兩會(huì)上插播廣告的低級(jí)形式的話，那么有些企業(yè)家借議案或提案之名，為本企業(yè)謀私利；有些地方官員借兩會(huì)之際，在會(huì)議上哭窮做戲，讓會(huì)場(chǎng)變成為地方贏得資金投入的秀場(chǎng)，則無(wú)疑是插播廣告的高級(jí)形式了。

以企業(yè)家代表、委員為例，基于自身從業(yè)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，為本行業(yè)鼓與呼，反映行業(yè)問(wèn)題，本來(lái)是好事。讓內(nèi)行人說(shuō)內(nèi)行話，也是借兩會(huì)平臺(tái)，發(fā)出好聲音，提出優(yōu)秀議案或提案的前提。以蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)為例，今年就有不少互聯(lián)網(wǎng)“大佬”級(jí)人物參加兩會(huì)，其中馬化騰建議政府應(yīng)支持科技企業(yè)建設(shè)金融平臺(tái)；李彥宏建議取消公共場(chǎng)所無(wú)線上網(wǎng)個(gè)人身份認(rèn)證。但也有一些議案或提案被認(rèn)為是在以公謀私，打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。例如某企業(yè)掌門人提出加強(qiáng)電商征稅，監(jiān)管VIE。把商場(chǎng)決戰(zhàn)之地挪到了兩會(huì)會(huì)場(chǎng)，這肯定不是公眾希望見(jiàn)到的履職方式。

兩會(huì)召開(kāi)的目的是更多地傾聽(tīng)民意，讓更多的公眾意見(jiàn)走入兩會(huì)殿堂，讓國(guó)家決策層與公眾形成互動(dòng)。在這里，各位代表、委員參政議政才是本職，為民眾代言，要有公心，要分清小我和大我。不妨少打“插播廣告”的小算盤，多點(diǎn)為民謀利，關(guān)注自己的議案、提案或建議是否有療效的大謀劃。

數(shù)桿錄音筆指向嘴邊，相機(jī)閃光燈晃得眼暈……每到兩會(huì)，總會(huì)出現(xiàn)某某“明星代表”或者“明星委員”被追捧的場(chǎng)景。今年也不例外，莫言不言，下自成蹊；姚明有名，圍者如堵。

而有些面生的代表委員就沒(méi)有這么好的“待遇”了，乏人問(wèn)津，獨(dú)自來(lái)，默默去。這不應(yīng)該。能成為全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員的人，都是各行各業(yè)的佼佼者，有思想，有故事。

造成這種現(xiàn)象的原因，固然是因?yàn)椤懊餍谴砦瘑T”確實(shí)有很多新聞點(diǎn)，但恐怕也跟有些記者的工作習(xí)慣有關(guān)：“圍堵”平時(shí)就臉熟的，或是跟風(fēng)湊熱鬧。

作為“上會(huì)”記者，筆者跑的是政協(xié)的經(jīng)濟(jì)界，這個(gè)界別有151位委員，其中大部分都很低調(diào)，平時(shí)很少拋頭露面，面生。于是，根據(jù)網(wǎng)上的公開(kāi)信息，筆者準(zhǔn)備了一份各位委員的信息材料，包括姓名、身份、年齡、曾見(jiàn)諸媒體的觀點(diǎn)、所在單位或者公司等等，并配上一張照片，然后就可以“按圖索驥”了。

這不，在北京會(huì)議中心的走廊里，迎面走來(lái)一位委員，筆者一看，面熟，一想，喔，是那位來(lái)自東北的養(yǎng)豬企業(yè)家。趕緊拉住他，問(wèn)問(wèn)他對(duì)食品安全的看法，聽(tīng)他聊聊養(yǎng)殖企業(yè)的難處，順便打聽(tīng)一下什么樣的豬肉最好吃。

代表委員每個(gè)人都有說(shuō)不完的故事，每個(gè)人都對(duì)各自領(lǐng)域有獨(dú)特的見(jiàn)解，每個(gè)人都帶著平時(shí)的思考和調(diào)研的成果。面對(duì)這樣的新聞富礦，記者只要經(jīng)過(guò)了認(rèn)真準(zhǔn)備，那么不管是“遭遇戰(zhàn)”，還是“陣地戰(zhàn)”，都能充分挖掘出代表委員的真章。如此一來(lái)，代表委員認(rèn)真履職，記者認(rèn)真準(zhǔn)備，共同營(yíng)造出相得益彰的氛圍，兩會(huì)的價(jià)值就得到了最大程度的傳播。

只要用心，每個(gè)代表委員都是“明星”。獨(dú)家新聞?dòng)袝r(shí)并不在現(xiàn)場(chǎng)，而是在記者的腦子里。

從“城鄉(xiāng)人均住房面積增加2.8平方米和5.5平方米”，到“過(guò)去5年GDP年均增9.3%”；從“居民收入增長(zhǎng)連續(xù)5年超8%”，到“已實(shí)現(xiàn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提到2300元”，總理的政府工作報(bào)告很務(wù)實(shí)。一個(gè)個(gè)如數(shù)家珍的數(shù)字，見(jiàn)證著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，見(jiàn)證著民眾權(quán)利和福利保障的增長(zhǎng)，體現(xiàn)著社會(huì)的進(jìn)步，以看得見(jiàn)的方式闡釋著人民分享著的改革紅利。雖然有些人“拿起筷子吃肉，放下筷子罵娘”，但客觀地看，我們都是改革的受益者。

絕大部分人從改革開(kāi)放的蛋糕中切到了一塊，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的受益者。即使作為最底層、最弱勢(shì)的農(nóng)民和農(nóng)民工，也是實(shí)際上的受益者——社會(huì)保障得到了更廣的覆蓋，工資增長(zhǎng)也擴(kuò)展到了他們。既然如此，為何一種“無(wú)受益感的怨憤”卻彌漫于社會(huì)中，尤其是在情緒化更加濃厚的互聯(lián)網(wǎng)上，這種情緒更被放大。這就形成了一種貌似矛盾的現(xiàn)象：數(shù)字統(tǒng)計(jì)上明明普遍受益，從網(wǎng)絡(luò)輿情看，卻流行著普遍無(wú)受益感的情緒。

問(wèn)題出在哪里呢？

首先可能是網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的規(guī)律，好消息、好心情的傳播是算術(shù)級(jí)數(shù)的，而壞消息、壞情緒的傳播卻是幾何級(jí)數(shù)、爆炸式、傳染病式的。受益的人，很少愿意公開(kāi)表達(dá)自己的受益感，尤其在充滿著仇富暴力的網(wǎng)絡(luò)中，人們更愿意相信“悶聲大發(fā)財(cái)”。而不滿的人，更愿意通過(guò)傾訴和抱怨發(fā)泄情緒。于是“無(wú)受益感的怨憤”主導(dǎo)了互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)輿論場(chǎng)。加上非理性情緒的推波助瀾，這種怨憤可能傳染到每個(gè)人身上。而網(wǎng)絡(luò)又是一個(gè)放大器，將人們的上述感覺(jué)無(wú)限放大并形成一種主導(dǎo)性的情緒。

當(dāng)然，更關(guān)鍵的問(wèn)題出在分配不公上。多重不公的存在，讓實(shí)際上的受益者也涌動(dòng)著一種“相對(duì)被剝奪”的郁悶，總是覺(jué)得自己未能受益，甚至是受害者。很多代表委員都談到了這一點(diǎn)，比如全國(guó)政協(xié)委員遲福林說(shuō)，是分配不公滋生著“錢包鼓了卻心理還不平衡”。

就拿養(yǎng)老金來(lái)說(shuō)，企業(yè)職工這些年的養(yǎng)老金其實(shí)一直在增長(zhǎng)，甚至連續(xù)漲了九次，漲的幅度也還算高——企業(yè)職工應(yīng)該是受益者了？可一項(xiàng)調(diào)查顯示，絕大部分企業(yè)職工對(duì)增長(zhǎng)都很不滿。主導(dǎo)著人們受益感的，不僅在養(yǎng)老金簡(jiǎn)單的數(shù)字增長(zhǎng)，而在于比較。養(yǎng)老金雙軌制的存在，始終讓企業(yè)職工感受著看得見(jiàn)的強(qiáng)烈不公。雙軌制不廢除，漲得再高，也很難有受益感。

養(yǎng)老金雙軌制只是中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)縮影，從教育、醫(yī)療到住房，福利上的雙軌制和多軌制隨處可見(jiàn)。每每提到社會(huì)福利增長(zhǎng)，政府喜歡使用平均數(shù)字來(lái)彰顯發(fā)展，可抽象的平均數(shù)字能說(shuō)明什么呢？“被平均”常常成為人們表達(dá)自我擁有與平均數(shù)懸殊差異的自嘲。每每提到社會(huì)發(fā)展的時(shí)候，政府也習(xí)慣用現(xiàn)實(shí)與歷史對(duì)比來(lái)凸顯進(jìn)步，可民眾往往不會(huì)這樣比較，而是會(huì)跟同事、鄰居、同行甚至外國(guó)比。

所以，相比數(shù)字的增長(zhǎng)，人們也許更看重公平的增長(zhǎng)。人們的受益感，也來(lái)自于公平的規(guī)則。還是回到養(yǎng)老金雙軌制的問(wèn)題，不公平的制度制造著普遍的受害者情緒，沒(méi)有人覺(jué)得自己是受益者。與機(jī)關(guān)相比時(shí)，事業(yè)單位覺(jué)得不公平；與事業(yè)單位相比時(shí)，企業(yè)覺(jué)得不公平；與城里的職工比較時(shí)，無(wú)處養(yǎng)老的農(nóng)民工當(dāng)然有理由怨憤。不同地方的機(jī)關(guān)之間，事業(yè)單位、企業(yè)單位之間，比較中都會(huì)產(chǎn)生類似的感覺(jué)。一個(gè)公平的社會(huì)，肯定是一個(gè)怨憤較少的社會(huì)，因?yàn)榧词故潜锥?，也是大家一起公平地承?dān)。這就是為什么人們明知道高考有那么多弊端，目前卻還力挺高考的原因，是為了捍衛(wèi)最底線的公平。

應(yīng)該讀懂人們對(duì)公平的期待，確實(shí)，中國(guó)每個(gè)人至今都仍在分享著改革的紅利，我們都是受益者，但贏得民心，還必須讓人們“公平地受益”。

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政府工作報(bào)告里書寫著壯麗“中國(guó)夢(mèng)”

改善民生需站在更高緯度上

誰(shuí)來(lái)幫人大代表看懂“國(guó)家賬本”

換屆之年，這一串?dāng)U大民生投入的數(shù)據(jù)，無(wú)疑也是“民生優(yōu)先”理念的“接力”?？s小收入分配差距，加大民生投入，無(wú)疑是改革的重要路徑。

昨日，溫家寶總理作政府工作報(bào)告。報(bào)告關(guān)于社會(huì)保障和改善民生方面的投入，依然十分亮眼。

有一系列數(shù)字為證——目前年度財(cái)政性教育支出總額已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億元，今后還要繼續(xù)增加；今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10％；新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到280元；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到30元；要繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入……

無(wú)論是絕對(duì)數(shù)字、還是占財(cái)政支出的比例；無(wú)論是總量，還是人均，均保持著持續(xù)增長(zhǎng)?！懊裆t利”就蘊(yùn)藏在這一串串翔實(shí)的數(shù)據(jù)中，蘊(yùn)藏在這些數(shù)據(jù)的變化軌跡里。以企業(yè)退休人員養(yǎng)老金而言，2004年，人均還只有每月700元，到了現(xiàn)在已升至1721元。

讓每一個(gè)人都能切實(shí)感受到社會(huì)的變化，分享現(xiàn)代化的紅利，既是政府的責(zé)任所在，也是民眾的正當(dāng)權(quán)利。

尤其是縱向來(lái)看，從以往的“GDP至上”到這些年來(lái)的“民生優(yōu)先”，乃至適度普惠的社會(huì)福利制度安排，這樣的轉(zhuǎn)型來(lái)之不易，值得格外珍視。

一方面，這一轉(zhuǎn)型體現(xiàn)了政府執(zhí)政理念的主動(dòng)求變，回應(yīng)民眾關(guān)切。盡管個(gè)別地方某種程度上依然存在“調(diào)高增速”的政策傾向，但從整個(gè)發(fā)展的語(yǔ)境看，“科學(xué)發(fā)展”理念之下，不再?gòu)?qiáng)調(diào)不惜一切代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，則是毫無(wú)疑問(wèn)的共識(shí)。

另一方面，這一轉(zhuǎn)型也與民眾及輿論這些年來(lái)持續(xù)不斷的追問(wèn)與表達(dá)有關(guān)。全民共享改革開(kāi)放的成果，改變以往補(bǔ)缺型的社會(huì)福利……可以說(shuō)，強(qiáng)調(diào)民眾權(quán)利的訴求表達(dá)，以及政府與民眾在這一問(wèn)題上的良性互動(dòng)，共同推動(dòng)了社會(huì)共識(shí)的達(dá)成。

當(dāng)然，客觀地講，盡管變化明顯，愿景美好，但未來(lái)在改善民生方面仍面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。環(huán)境污染、房?jī)r(jià)畸高、好的學(xué)位難求、貧富差距加大等，若不及時(shí)破解這些問(wèn)題，必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成困擾，甚至?xí)糠值窒讶〉玫陌l(fā)展成就。

政府工作報(bào)告對(duì)此也有闡述，“教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題不少，部分群眾生活困難”，這些民生問(wèn)題解決得好不好，關(guān)乎民眾的生活福祉。

因此，必須持續(xù)不斷地釋放“民生紅利”，并切實(shí)推動(dòng)社會(huì)福利轉(zhuǎn)型，讓民眾感受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的幸福感。

具體而言，要從資源稟賦的高度認(rèn)識(shí)“發(fā)展主義”的局限，下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，繼續(xù)踐行民生至上的發(fā)展理念，以改革釋放民生紅利；要通過(guò)法律制度的形式來(lái)保障政府在社會(huì)福利方面的增量投入，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、制度化。

換屆之年，這一串?dāng)U大民生投入的數(shù)據(jù)，無(wú)疑也是“民生優(yōu)先”理念的“接力”?！懊裆鷶?shù)據(jù)”指引著未來(lái)幾年的發(fā)展，要“使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民”，縮小收入分配差距，加大民生投入，無(wú)疑是改革的重要路徑。

對(duì)新任代表委員而言，面對(duì)民意的新期待、自身的新角色，使命光榮，責(zé)任重大。

隨著政協(xié)、人大會(huì)議的相繼開(kāi)幕，中國(guó)進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”。

兩會(huì)通常被視為觀察中國(guó)的一個(gè)窗口，也是彰顯中國(guó)民主法治的一個(gè)平臺(tái)。今年是十八大后召開(kāi)的第一次全國(guó)兩會(huì)，是新一屆人大和政協(xié)的第一次會(huì)議，也是“城鄉(xiāng)平權(quán)”選舉后的第一次全國(guó)人代會(huì)。2987名新一屆全國(guó)人大代表中，有2/3是新任代表；2237名十二屆全國(guó)政協(xié)委員中，新委員達(dá)到1080名。對(duì)新任代表委員而言，有兩個(gè)“新”字，讓自己參政議政的使命光榮，責(zé)任重大。

第一個(gè)“新”是民意的新期待。兩會(huì)年年進(jìn)步，民意不斷成長(zhǎng)。隨著人們的訴求越來(lái)越多元，調(diào)和鼎鼐的難度在增加；隨著社會(huì)民主意識(shí)日益提升，人們?cè)u(píng)判的眼光也越來(lái)越犀利。時(shí)至今日，社會(huì)公眾已經(jīng)不再滿足于表態(tài)式的批評(píng)、口號(hào)式的建議，更加看重議案、提案的水平質(zhì)量。因此，人們期待代表委員能夠更好讀懂民意，更好履職盡責(zé)。

社會(huì)保障、反腐倡廉、乳品質(zhì)量、住房?jī)r(jià)格……公眾關(guān)注的許多話題并非新問(wèn)題，但包含了他們的新期待。解決問(wèn)題，不可能畢其功于一役。人們期盼，老問(wèn)題的解決能有新的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。代表們既有宏觀的把握，也有切實(shí)的思路；既指點(diǎn)江山，更老成謀國(guó)；既有旁觀者清的視野，更有主人翁的擔(dān)當(dāng)。他們通過(guò)積極履職，把群眾的關(guān)切，轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的具體思路；將人民的心聲，上升為未來(lái)發(fā)展的國(guó)家意志。

第二個(gè)“新”是自身的新角色。正如一名政協(xié)委員所言，“在這里，沒(méi)有官銜、地位、財(cái)富、名氣之分，平等的身份給予了所有委員同等的權(quán)利，這是中國(guó)政治體制中的獨(dú)特民主性”。政協(xié)委員如此，人大代表亦然，不僅需要反映其所在地區(qū)、行業(yè)的訴求，也需要從全國(guó)角度思考問(wèn)題。無(wú)論代表還是委員，頭銜不僅是個(gè)人榮譽(yù)，更是公共角色；表達(dá)有個(gè)性，但更有責(zé)任要求。既深思熟慮，又善于表達(dá)；既有基層視角，又有國(guó)家視野，才能找到社會(huì)的公約數(shù)，聚集發(fā)展的正能量。

值得一提的是，今年兩會(huì)，“兩升一降”等代表構(gòu)成方面的變化，讓人們對(duì)來(lái)自一線的400多名工人、農(nóng)民代表充滿期待。基層代表往往有著豐富的基層生活、工作經(jīng)歷，對(duì)諸如教育、醫(yī)療、住房等民生問(wèn)題，有著最直接、真切的體會(huì)，他們積極主動(dòng)地反映民意，有助于我們把握一個(gè)真實(shí)而復(fù)雜的中國(guó)?！半m然我是一個(gè)普通的農(nóng)民，但是我知道全國(guó)人大代表意味著什么，那是一種責(zé)任，是要我們把基層老百姓的心聲帶到會(huì)上去的?！边@是基層代表彭偉平的心聲，令人欣慰，也讓人期待。

在過(guò)去的5年里，胡小燕等3名農(nóng)民工第一次走進(jìn)人民大會(huì)堂，全國(guó)人大第一次在網(wǎng)站上鏈接各代表團(tuán)主頁(yè)，全國(guó)政協(xié)第一次公布政協(xié)委員基本情況……中國(guó)民主政治的進(jìn)步，就體現(xiàn)在這一個(gè)個(gè)“第一次”中。我們期待，今年的兩會(huì)，能聽(tīng)到代表委員更多的“好聲音”，成為全面建成小康社會(huì)的“誓師會(huì)”，成為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的新起點(diǎn)。

凝聚起實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的強(qiáng)大力量

?? ?——熱烈祝賀十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)幕

春天是生機(jī)勃勃的季節(jié)，也是滿懷希望的時(shí)刻。今天，肩負(fù)人民重托，心系百姓夢(mèng)想，近３０００名全國(guó)人大代表齊聚人民大會(huì)堂商國(guó)是、議大計(jì)，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議拉開(kāi)大幕。這是我國(guó)政治生活中的一件大事，我們對(duì)大會(huì)的召開(kāi)表示熱烈祝賀！

黨的十八大開(kāi)啟全面建成小康社會(huì)的新征程，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體奮力開(kāi)拓改革發(fā)展新局面，民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”激蕩著１３億人的新期盼。這樣的時(shí)代背景，使得這次會(huì)議承載著更大的期待。怎樣把黨的主張、人民意愿凝聚為國(guó)家意志，如何以實(shí)干托起民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”？舉國(guó)關(guān)注，舉世矚目。

人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。全國(guó)人大作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在國(guó)家政治生活中至關(guān)重要?；仡欉^(guò)去的５年，從堅(jiān)持科學(xué)立法民主立法、形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，到創(chuàng)新監(jiān)督形式、讓人大代表更有效地參與管理國(guó)家事務(wù)，全國(guó)人大卓有成效的工作充分證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，沿著社會(huì)主義民主法治軌道穩(wěn)步前行，就能夠發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的巨大優(yōu)越性，不斷推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，增進(jìn)人民福祉。

歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，越是接近夢(mèng)想，前進(jìn)的路就越是艱辛。今天的中國(guó)，已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，面臨著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、改革深水區(qū)的挑戰(zhàn)。在走向復(fù)興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)民主凝聚攻堅(jiān)克難的合力，推進(jìn)法治提升治國(guó)理政的成效，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)就能不斷向前發(fā)展。

人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的重要機(jī)關(guān)，中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)。近３０００名全國(guó)人大代表來(lái)自各地區(qū)、各民族，活躍在各領(lǐng)域、各方面，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動(dòng)力，就能更好地反映民意、集中民智、凝聚民力，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，動(dòng)員和組織億萬(wàn)人民以主人翁姿態(tài)積極投身現(xiàn)代化建設(shè)。

法治是治國(guó)理政的基本方式，法治精神是文明社會(huì)的穩(wěn)固基石。黨的十八大對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提出了新要求，全國(guó)人大在法治建設(shè)中責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。一手抓科學(xué)立法、民主立法，一手抓依法監(jiān)督實(shí)施，就能更好發(fā)揮全國(guó)人大作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，形成推進(jìn)依法治國(guó)的強(qiáng)大動(dòng)力。在新的起點(diǎn)上，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，就能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，促進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為改革發(fā)展、長(zhǎng)治久安提供更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

滿眼盡看三月喜，舉頭已覺(jué)千山綠。２０１３年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和十八屆一中、二中全會(huì)精神的開(kāi)局之年，也是十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。全國(guó)人大代表們肩負(fù)著全國(guó)人民的重托，這是信任，更是責(zé)任。相信全國(guó)人大代表一定會(huì)增強(qiáng)大局意識(shí)、人民意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，依法行使職權(quán)，把這次會(huì)議開(kāi)成民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)、奮進(jìn)的大會(huì)，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

預(yù)祝大會(huì)圓滿成功！

在這個(gè)交織著希望、焦慮、夢(mèng)想、喧嘩和躁動(dòng)的改革時(shí)代，在我們每個(gè)人在經(jīng)濟(jì)的高歌猛進(jìn)中充滿力量和信心的時(shí)候，無(wú)力感也會(huì)不時(shí)向我們襲來(lái)。平平安安什么事也沒(méi)有，會(huì)感覺(jué)很有力量，一旦“攤”上什么事兒，需要尋求解決之路和治理之道時(shí)，可能就會(huì)產(chǎn)生某種無(wú)力感。

比如好幾位代表委員在接受采訪時(shí)也談到了“無(wú)力感”。一位就某個(gè)“老大難”問(wèn)題連續(xù)提了好幾年議案、并曾宣稱屢沉屢提絕不氣餒的人大代表，如今也有了疲勞感——相關(guān)部委禮貌卻敷衍的回應(yīng)讓他很不滿意，“斗”志昂揚(yáng)的他也無(wú)力了。

不僅是代表委員，這種無(wú)力感潛伏在很多人身上。這個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代，一面是很多人在創(chuàng)富時(shí)渾身充滿著無(wú)窮的力量，一面是遇到問(wèn)題，有時(shí)又感覺(jué)求解無(wú)方、求告無(wú)門、維權(quán)無(wú)徑，有理無(wú)處講、有力無(wú)處使。

相信很多為“解決問(wèn)題”而奔忙的人，體驗(yàn)過(guò)這種無(wú)力感。面對(duì)一些老大難問(wèn)題，甚至連一些官員也會(huì)感到無(wú)力。此次兩會(huì)，被媒體逼問(wèn)奶粉安全問(wèn)題，談到市民對(duì)安全奶粉的擔(dān)心時(shí)，工商總局局長(zhǎng)都快落淚了——淚水中可能有愧疚，可能也有作為主管者對(duì)社會(huì)痼疾的某種無(wú)力。

怎樣讓無(wú)力者有力、讓悲觀者前行呢？在現(xiàn)代民主社會(huì)，當(dāng)然不能寄望于包公，而應(yīng)依賴良法的權(quán)威。如果“法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”能真正建立，法律成為一個(gè)國(guó)家至高無(wú)上的權(quán)威，一切均依法而行，公權(quán)力被馴服于法律之下，權(quán)利就有了力量。無(wú)力的實(shí)質(zhì)在于權(quán)利的無(wú)力，而法律是權(quán)利的保護(hù)神。法律至上，能讓做生意的人有穩(wěn)定的利益預(yù)期，讓守法者得到法律的保護(hù)，讓平民的私宅“風(fēng)能進(jìn)雨能進(jìn)國(guó)王不能進(jìn)”。人們對(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體最大的期待，就是想找到一個(gè)有力的支點(diǎn)——改革真正地行動(dòng)起來(lái)，才能給人們以力量。

當(dāng)然，有時(shí)候我們身上的無(wú)力感，也源于我們的消極、惰性以及被互聯(lián)網(wǎng)上的負(fù)面情緒傳染的悲觀。正如那句常被人引用的詩(shī)句所云：你怎么樣，中國(guó)便怎么樣；你是什么，中國(guó)便是什么；你有光明，中國(guó)便不黑暗——如果我們選擇相信作為公民的力量，就不會(huì)那么無(wú)力。

讓無(wú)力者有力，自然也依賴于公民在行動(dòng)中的自信。本報(bào)十八大代表劉萬(wàn)永的一句話頗有深意，當(dāng)有人問(wèn)他參加十八大投的那一票有沒(méi)有用時(shí)。他說(shuō)，如果我那一票就能決定什么，那就不是民主了。我明白他的意思，民主是多數(shù)票決，累積起來(lái)就是力量。投票者需要有這樣的自信，突破無(wú)力的焦慮，需要這樣的公民自信。

公民行動(dòng)起來(lái)，就會(huì)超越和擊敗那種無(wú)力感。比如霧霾來(lái)襲的時(shí)候，我們把所有的責(zé)任都推給政府，然后“坐等”藍(lán)天白云，必然無(wú)力；但假如我們自己首先行動(dòng)起來(lái)，過(guò)低碳生活，向自己的內(nèi)心灌注正能量，就不會(huì)悲觀和無(wú)力；比如反腐敗反行賄，整天盯著那些此起彼伏的腐敗案，必然產(chǎn)生無(wú)力感。假如你一邊反腐敗，一邊在遇到問(wèn)題時(shí)去選擇行賄的方式解決問(wèn)題，無(wú)力感就更加強(qiáng)烈。但如果你像王石那樣“堅(jiān)持不行賄”： 他說(shuō)他做企業(yè)這么多年來(lái)，從來(lái)沒(méi)有向官員行過(guò)賄——就在內(nèi)心找到了一種力量的支撐。我對(duì)身邊這些積極行動(dòng)的公民充滿敬意，行動(dòng)就是力量。