久久久国产99久久国产久首页_99re免费精品视频_中文人妻精品一区在线_亚洲人成黄69影院

反腐敗，既是一項關(guān)乎黨和國家生死存亡的“長期斗爭”，又是一道影響政黨合法性和體制優(yōu)越性、考驗治理智慧和治理能力的“必答題”。

在法治理念如電光霹靂般直入人心的今天，法治對反腐敗的貢獻，或者說反腐敗的法治路徑，一直是舉國上下思考的熱點話題。十八屆四中全會20日在北京開幕，這是第一次以依法治國為主題的中央全會。讓依法治國成為懲治腐敗的國之利器，實現(xiàn)制度反腐、法治懲腐的突破，被各界寄予厚望。

從腐敗的生成機理看，體制機制的缺陷造成權(quán)力難受制約，是腐敗滋生的主要原因。反對腐敗的法律不足，懲治腐敗的力量分散，制度建設(shè)上怠慢疏漏，也讓懲治腐敗停滯在了“割韭菜”階段。因而，運用法治手段懲治和預(yù)防腐敗，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗的法律法規(guī)制度體系，成為我國反腐倡廉建設(shè)的一個基本路徑。

黨的十八大以來，中央以猛藥去疴、重典治亂的決心，有腐必反、有貪必肅，打掉了周永康、徐才厚、蔣潔敏等一大批老虎和蒼蠅，遏制住了腐敗上升的蔓延勢頭，破除了社會上流行的腐敗潛規(guī)則，為反腐治本贏得了先機。同時，由于長期以來形成的固有利益格局尚未完全打破，權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系上的漏洞尚未全面補牢，反腐敗越來越受到來自體制機制的束縛。可以說，兩年多來的鐵腕反腐、高壓整風，已經(jīng)到了反腐敗由破到立、由治標到治本的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。

早在十八屆中央紀委第二次全會上，習近平總書記就曾強調(diào)，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行”。從出臺中央八項規(guī)定，到從針對公車腐敗、公款送禮、裸官橫行等問題建章立制，從修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例、完善黨內(nèi)法規(guī)，到制定懲治和預(yù)防腐敗體系五年工作規(guī)劃，黨中央在“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”方面打出了一系列組合拳。薄熙來等高官腐敗案件的公開審理，也表明了我們黨“用法治思維和法治方式反對腐敗”的鮮明態(tài)度和堅定決心。

循著這些思路，進一步完善頂層設(shè)計，建立一個系統(tǒng)完備的反腐敗法律制度體系，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，成為擺在十八屆四中全會面前的現(xiàn)實任務(wù)。“權(quán)大于法”的公權(quán)力痼疾怎樣破局，如何完善頂層設(shè)計充分整合紀檢、監(jiān)察、反貪、審計等分散機構(gòu)的反腐力量，如何進一步推動司法體制改革，突出紀委獨立性、權(quán)威性，一系列問題都有待十八屆四中全會去一一解答。

“你們反腐敗辛苦，我搞腐敗也很辛苦??！”一位貪官曾這樣向?qū)０附M發(fā)出感概。搞腐敗再怎么辛苦，終究阻擋不住腐敗者前仆后繼的步伐。只有始終堅持懲治和預(yù)防腐敗兩手都硬，制度改革和文化革新雙管齊下，才能讓腐敗者從不敢腐敗走向不能腐敗、不想腐敗。一步一個腳印努力下去，功必不唐捐。

中共中央全會首次以“依法治國”為主題，將審議并通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這將是執(zhí)政黨第一次以黨的文件形式就依法治國問題作出全面規(guī)劃，是執(zhí)政黨實行依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的重大戰(zhàn)略部署。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！秉h的十八屆三中全會明確提出，要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，這不僅明確了“一切為了人民”的執(zhí)政理念，亦體現(xiàn)了法治中國的價值追求。依法治國，其根本是促進社會公平正義，保障人的權(quán)利，增進人民福祉。

保障公民的基本權(quán)利，約束和控制公權(quán)力，以人的需要為法治建設(shè)主體，這是社會從人治到法治，實現(xiàn)法治文明的使命所在。從收容遣送制度廢止到勞教制度終結(jié)，法治要讓每個個體感受到安全和幸福，無論貧富貴賤、地位高低，都能得到全面而自由的發(fā)展。

這里所說的“人”，是每一個實實在在的個體，不是少數(shù)權(quán)力階層，也不是虛無的“紙上大眾”。每個人千差萬別，但是人的基本權(quán)利是共同的，有生命尊嚴、有利益追求、有公平渴望、平等訴求。保障基本人權(quán)的實現(xiàn)，是法治中國的基礎(chǔ)。在2014年1月7日中央政法工作會議上，習近平強調(diào)，絕不允許對群眾的報警求助置之不理，絕不允許讓普通群眾打不起官司，絕不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，絕不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。從滿足人的需要、保障人的基本權(quán)利、維護人的尊嚴做起，四個“決不允許”回應(yīng)了法治發(fā)展的核心標準。

要保障人的基本權(quán)利，應(yīng)當制約、監(jiān)督公權(quán)力。十八大以來，司法改革、反腐風暴、政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革等等，一系列直面經(jīng)濟社會發(fā)展熱點、焦點、難點的改革突破初見成效。糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象；整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題；全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運行。這些自上而下的改革，既是對群眾呼聲的回應(yīng)，更是執(zhí)政黨依法治國方略的有力推進。

沒有對權(quán)力的約束和監(jiān)督，法治就是一句空話，只有對權(quán)力約束越有力，個體權(quán)利的保障才能得到有效完善。如果按程序辦的事，仍然需要打招呼、找關(guān)系，暗箱操作；按規(guī)章制度處理的事，還要等領(lǐng)導批示才能有結(jié)果；根據(jù)法律本來應(yīng)該追究的責任，卻礙于情面或者利益關(guān)聯(lián)而被掩蓋被輕懲……那怎么可能讓法律銘刻進公民內(nèi)心？

公民擁護法治，是因為法治之下每個人都能成為真實的人，每個個體因權(quán)利得到充分保障而能夠真正“站起來了”。以人為本的法治文明才能讓法治真正成為全社會的信仰。

【在中國改革征程上，每一個“第一次”都是萬里長征的里程碑，也都是源于不斷深化改革的能量積累?！?/p>

在很多外部觀察者看來，中國的發(fā)展進步是由一系列“第一次”構(gòu)成的。十八屆四中全會，中國共產(chǎn)黨第一次在中央全會上專題研究依法治國問題。世界不僅敏銳捕捉到這個“第一次”，而且努力探尋其中蘊含的重大訊息。

有目共睹，從黨的十五大提出“依法治國”基本方略，到黨的十八大報告首次提出“法治是治國理政的基本方式”，推進依法治國進程，是中國共產(chǎn)黨始終不懈的堅定追求。十八屆四中全會研究“全面推進依法治國”，法治中國建設(shè)展開新的藍圖、邁向更高境界。

新加坡《聯(lián)合早報》評論稱，十八屆四中全會如何部署和落實司法體制改革與反腐制度化，是觀察中國未來走向的一個“重要指標”。

觀察中國的未來走向，需將不斷出現(xiàn)的“第一次”置于中國發(fā)展的歷史進程中去考量。在中國改革征程上，每一個“第一次”都是萬里長征的里程碑，也都是源于不斷深化改革的能量積累。

“中國所實施或承諾的每一項改革都是一次機遇，使大批學者、活動家、具有改革精神的官員以及普通公民有機會積極實施變革和尋找新的改革機遇。雖然確實存在限制因素，但與之并存的還有推進改革的積極因素?！薄都~約時報》的評論，嘗試著探究多個“第一次”之間的互動關(guān)系。

中國的改革就是一個不斷尋找突破口的過程，每一次重大改革在推進的同時也創(chuàng)造改革機遇，激發(fā)改革活力，擴展改革空間，推動下一個“第一次”的出現(xiàn)。

改革沒有回頭路。“難題”“瓶頸”過去出現(xiàn)過，將來還會不斷出現(xiàn)。但難題倒逼改革，瓶頸激勵突破，中國的改革形成了以改革促改革，以深化改革釋放改革能量的良性循環(huán)。

把脈中國發(fā)展，還需理解這些“第一次”的思想動力。

3年前，巴基斯坦聯(lián)合通訊社在一篇發(fā)自井岡山的報道中這樣寫道，中國共產(chǎn)黨在經(jīng)歷了90年的驚人變革之后還能保持如此活力的一個重要原因是，它總能與時俱進。

德國學者霍爾特曼指出，中國當前的經(jīng)濟增長等指標都不錯，在這種情況下中國領(lǐng)導人拿出背水一戰(zhàn)的決心和姿態(tài)推動改革，需要很大的勇氣，這在西方國家是不可想象的。

“我們的事業(yè)是一點一滴干出來的，我們的道路是一步一個腳印走出來的”；“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，就沒有過不去的火焰山”……解放思想、實事求是、與時俱進、銳意進取、求真務(wù)實，中國發(fā)展之所以取得今天這樣的偉大成就，正是因為我們拿出了“做改革的弄潮兒”的勇氣和決心，以強烈的歷史擔當不斷創(chuàng)造著一個接一個的“第一次”。

“人們有理由相信，依法反腐將成為長效機制，通過反腐，中國共產(chǎn)黨將更具號召力”；“法治理念在全社會得到廣泛普及，為打造和諧社會，實現(xiàn)中國夢提供有力保障”；“境外投資者對中國市場有更大的信心”；“相信中共十八屆四中全會將開啟中國法治新時代”……

推動中國改革破浪前行，離不開法治的引領(lǐng)。以法治作為改革的壓艙石，是轉(zhuǎn)型期中國的內(nèi)在要求。十八屆四中全會，中國共產(chǎn)黨再次以實際行動將改革的雄心壯志展現(xiàn)給世界。

原題：用法治觀念夯實執(zhí)政根基

????? ——標注依法治國新高度③

如果把國家發(fā)展比喻成動車飛馳，法治就是鐵軌；如果把治國理政比喻成建橋筑樓，法治就是支撐。正在召開的十八屆四中全會，第一次在黨的中央全會上專題研究依法治國問題，加快法治建設(shè)、提升法治理念、彰顯法治精神，因而備受關(guān)注、令人期待。

“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政”，十八大結(jié)束不到一個月，2012年12月4日，在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習近平總書記就指出，要“注重改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式”。近兩年來，既有理論層面的深邃思考，又有實踐層面的周密部署，社會主義法治國家建設(shè)的不斷推進，體現(xiàn)出我們黨執(zhí)政理念的新變化、執(zhí)政水平的新提升。

法治成為根本遵循，執(zhí)政方式更加規(guī)范、更加有序。國務(wù)院取消和下放600多項行政審批事項，防范冤假錯案的制度規(guī)定不斷出臺，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度……堪稱密集的法治建設(shè)舉措，背后正是我們黨通過法律治國理政的清晰思路。習近平總書記多次強調(diào)“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，這兩個“三位一體”，不僅表明我們黨對社會主義法治建設(shè)有了更加完整系統(tǒng)的規(guī)劃，也說明我們對現(xiàn)代化歷程中治國理政的規(guī)律有了更加準確的把握。

法治成為共同信仰，執(zhí)政理念更加科學、更加現(xiàn)代。從強調(diào)“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，到告誡“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”；從反對“以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法”，到要求“把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件”，依法治國不僅是治理的革命，也是觸及黨員干部靈魂的革命。當深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定有了法治思維和法治方式，當辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為自主選擇，法治的引領(lǐng)和規(guī)范必將不斷提高我們的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！苯ㄔO(shè)法治中國，正需要我們黨堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式。黨能領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才有科學立法、嚴格執(zhí)法、公平司法、全民守法。黨能運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，才能引導全社會守法崇法，樹立法治信仰。把法治落實到國家治理、政黨執(zhí)政、政府行政各個層面，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是事業(yè)長治久安、人民幸福安康的根本保障。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！痹诟母锕云?、發(fā)展機遇期、社會風險期“三期疊加”的今天，如何運用法治改進黨的領(lǐng)導，是全黨的任務(wù)，也是全社會的期待。行進在民族復興之路上，執(zhí)政黨只有增強法治觀念、樹立法治思維、掌握法治方式，才能為法治中國樹立最堅強的柱石，為執(zhí)政興國夯實最深厚的根基。

【推進信息公開，需要法制的逐步完善，破除部門主觀不愿公開的瓶頸，形成信息公開常態(tài)化與長效化的運行機制。】

昨日上午，3名大學生向國家鐵路局郵寄了政府信息公開申請表，要求公開“綠皮車”重出江湖的事實依據(jù)及制定程序、預(yù)決算和相關(guān)貨物提供商的信息。（10月21日《法制晚報》）

此前，一則關(guān)于普速列車“換裝”的消息曾引發(fā)社會關(guān)注?！熬G皮車”為什么要重出江湖？相信許多人都心存疑慮。畢竟，中國鐵路事業(yè)發(fā)展迅速，隨著高鐵、動車、特快和直達列車的普及，“綠皮車”已漸漸淡出公眾視野。可以說，3名大學生要求國家鐵路局公開的內(nèi)容，正是問出了許多公眾心中的疑問?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》中明確規(guī)定，政府行政機關(guān)對于涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；要主動公開?！熬G皮車”顯然屬于此列。為什么要統(tǒng)一換裝？有沒有必要花這筆錢？花多少錢才合理？鐵路管理部門理應(yīng)如實公開信息，回應(yīng)質(zhì)疑，接受監(jiān)督。而且，在以“依法治國”為主題的十八屆四中全會召開的當下，此舉就更具有了特殊意義。因為，政府信息公開正是建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義。

依法治國聽起來是個宏大的主題，但于細微處，卻與每個人切身相關(guān)。法治政府，也就是要讓權(quán)力在法制的軌道上和社會的監(jiān)督下規(guī)范運行。信息公開是監(jiān)督的基礎(chǔ)，監(jiān)督是公開的意義所在。沒有信息的公開透明，公眾就很難對權(quán)力運行進行有效的監(jiān)督，也很難對決策的合理性進行正確的判斷。

我國雖然早在6年前就出臺了《政府信息公開條例》，邁出了政府信息公開法制化規(guī)范化的重要一步，可是，在實際操作中，信息公開的情況卻不容樂觀，許多地方不主動公開、選擇性公開的情況比較普遍，有的地方公布信息滯后、不全面。

這樣的情形并不鮮見。國家行政學院發(fā)布的《2013行政藍皮書》顯示，包括公務(wù)員在內(nèi)的官員和企業(yè)事業(yè)單位人員以及基層普通民眾等，對政務(wù)公開的滿意度較低，一項關(guān)于“您認為目前政務(wù)公開中存在的突出問題是什么”的調(diào)查，47.29%被調(diào)查者認為“信息公開不及時”和“信息公開不全面”；44.49%認為“政府部門主觀意志太強，公開的隨意性太大”。而中國社會科學院法學所今年發(fā)布的《政府透明度指數(shù)報告》指出，55家國務(wù)院部門，僅一成及格，31個省級政府的透明度指數(shù)，僅7個省份超過60分。許多地方都曾把“保密”作為拒絕信息公開的擋箭牌。

推進信息公開，需要法制的逐步完善，破除部門主觀不愿公開的瓶頸，形成信息公開常態(tài)化與長效化的運行機制。近年來，隨著中國法治進程的推進，許多新法規(guī)、新條例的出臺正在逐漸讓“以公開為原則，不公開為例外”成為共識。2011年,最高人民法院頒布《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》，明確了人民法院應(yīng)當受理的政府信息公開行政案件的范圍。在今年8月31日通過人大審議的預(yù)算法修訂案中，政府收支全部納入預(yù)算管理和公開范圍。這些都極大推進了信息公開的制度化與常態(tài)化。

同時，推進信息公開，也需要更多公眾“點菜式”的個案監(jiān)督，倒逼政府部門，以實現(xiàn)信息公開從量變到質(zhì)變的飛躍。只有當這樣的個案越來越多，當公眾要求政府部門的信息公開不再是新聞，當人們對于政府信息公開的行為已習以為常，法治社會和法治政府建設(shè)也水到渠成了。

【秉公執(zhí)法，讓人民群眾從每一個案件中都感受到公平公正，感受不到“法外特權(quán)”的存在，“法外之地”自然就會失去市場，失去現(xiàn)實生存的土壤?！?/p>

隨著十八屆四中全會的召開，有關(guān)法治中國建設(shè)的議論之聲不絕于耳。其中，有一種聲音尤其值得注意：建設(shè)法治中國需要進一步加強對領(lǐng)導干部的管理和約束，容不得“法外之地”長期存在。

領(lǐng)導干部的“法外之地”，早就被社會千夫所指，人們對此深惡痛絕。比如，有些官員憑借特權(quán)讓子女“吃空餉”，在就業(yè)問題上大搞“蘿卜招聘”；有些官員利用職務(wù)職權(quán)大興奢靡之風；還有些官員則利用手中權(quán)力，挪用截留扶貧款、種糧直補款等專項資金……這些問題被媒體曝光后，當事人通常只是匆匆糾正，嚴重一些的或許會輔之以黨紀處分，更嚴重的是就地免職事后復職，但并不會受到公眾普遍期望的更嚴厲的國法處置。

最近兩年來，隨著全黨加強作風整頓、鐵腕懲治腐敗收到明顯成效，一些領(lǐng)導干部的“法外之地”開始得到治理。但是，我們?nèi)砸逍训乜吹?，領(lǐng)導干部“法外特權(quán)”依然一定程度地存在著。比如，從一些查處的貪腐案來看，某些領(lǐng)導干部憑借手中權(quán)力玩弄異性，與他人保持不正當性關(guān)系，甚至包養(yǎng)情婦犯下重婚罪，但在隨后相關(guān)案件的審理當中，當事人主要是受到經(jīng)濟犯罪的處理，其他方面的行為并未受到應(yīng)有懲處，與社會公眾的判斷和預(yù)期存在明顯差距。

這種“法外之地”的存在，會讓公眾直觀地理解為領(lǐng)導干部存在著“法外特權(quán)”。這給人的感覺是，公眾犯重婚罪不行，但領(lǐng)導干部就沒事。當這樣的案例多了，暴露出來的領(lǐng)導干部的“法外之地”就會越多，也就越會傷害社會的公平正義。這不僅會給其他正直守法的領(lǐng)導干部傳遞一種錯誤信號，縱容部分人為所欲為，還會給社會群眾傳遞出領(lǐng)導干部高人一等的錯誤信號，從而損害公眾對社會公平和法治威嚴的信仰。

這種“法外之地”的存在，客觀上暴露出黨紀與國法、行政規(guī)定與法律條文之間還存在著一些縫隙。這也體現(xiàn)出當前制度對貪腐行為的剛性約束還顯得不夠硬實，而這對制度建設(shè)無疑是一種新考驗。

“法者，天下之準繩也?！薄靶滩簧洗蠓颉钡臅r代，早就已經(jīng)過去了。習近平總書記曾多次強調(diào)，“一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究?！薄胺锤ㄔO(shè)必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。”為此，建設(shè)法治中國，絕不能允許領(lǐng)導干部身上的“法外之地”和“法外特權(quán)”繼續(xù)存在。

完備的法律制度，是善治的基礎(chǔ)。針對“法外之地”現(xiàn)象，堅持問題導向，提高立法的針對性、系統(tǒng)性、可操作性，使法律條文更符合人民的意愿、得到人民群眾的擁護支持，才能為清理“法外之地”建立起更加完善的制度保障。

法律的生命在于實施，法律的權(quán)威來自執(zhí)行。當法律制度建立以后，加強法律的執(zhí)行顯得尤為關(guān)鍵。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的精神，認真對待每一個案件，服從事實，服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法，讓人民群眾從每一個案件中都感受到公平公正，感受不到“法外特權(quán)”的存在，“法外之地”自然就會失去市場，失去現(xiàn)實生存的土壤。

中央黨校中共黨史教研部主任謝春濤表示，有人提出依法治市、依法治縣、甚至依法治村，認為這些“治”的背后，是用法律去治老百姓，事實上，法治更重要的是用法律管住官員，嚴格依法行政。（10月20日 《新京報》）

黨的十八屆四中全會正在按下社會主義法治國家建設(shè)的“快進鍵”，堅守法治信仰，以法治精神作為推動發(fā)展、改善民生、促進和諧的主心骨，將成為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。而那些“只許州官放火，不許百姓點燈”、只用法律“治理老百姓”的地方，應(yīng)該也必須更正治理理念，轉(zhuǎn)變法治思維了。并要立刻從領(lǐng)導干部做起，擔當起“法治信仰”帶頭人，帶領(lǐng)廣大人民沿著法治的正確軌道一路前行。

領(lǐng)導干部堅守“法治信仰”，就是要敬畏法制，遵從法制，將手中的公權(quán)力關(guān)進各種法律制度的籠子里，規(guī)范使用，規(guī)矩使用，不能超越法制，去以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法。有了這樣的“法治信仰”，“一年吃垮一個餐館”、“村民自焚阻止征地強拆”、“書記酒后砸飯店”等現(xiàn)象就不會發(fā)生；孫志剛、趙作海、念斌等上演的冤假錯案悲劇就不會重現(xiàn)。

法治信仰，是一座燈塔，總在遠遠的地方，用璀璨的明燈指引著正確的方向。如果燈塔倒掉，燈火熄滅，就會茫然無措，找不到北，最終形成觸礁翻船的惡果。領(lǐng)導干部必須舉起這把“法治信仰”火炬，用仰望星空的姿態(tài)，在“法治”的框框內(nèi)，堅守原則，用好權(quán)力。新華網(wǎng)曾報道，一位在基層做過書記的領(lǐng)導干部不無憂慮地說，在當市委書記時，有人想讓他干預(yù)一起法院審理的案件，他回復說，法院獨立審案子，自己無權(quán)干預(yù)，結(jié)果這位請托人拍著桌子吼道，“全市都歸你管，法院還能不聽你的？！”這個憂慮看出了這位市委書記對“法治信仰”地堅守。如果不是他的理直氣壯，就會出現(xiàn)以權(quán)壓法的后果，就會讓手中的權(quán)力發(fā)飆為“無法無天”的張狂。

理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。“法治信仰”基石要更加牢固，領(lǐng)導干部是關(guān)鍵。只要領(lǐng)導干部依法執(zhí)政、依法行政，并帶頭學法、守法、用法，現(xiàn)實的骨感就會漸漸有血有肉，法治環(huán)境就會越來越公正，干群關(guān)系就會越來越密切，社會氛圍就會越來越和諧。

美國學者福山最近發(fā)表新著《政治秩序與政治衰?。簭墓I(yè)革命到民主全球化》，指出政治制度的質(zhì)量在于三大因素：強政府、法治與民主。無疑，他是在比較了兩個半世紀以來世界各地的國家建設(shè)與社會發(fā)展軌跡之后得出了上述結(jié)論。

在西方進入文藝復興和工業(yè)革命后，科學和民主的精神漸趨增長，歐美逐漸走到了國際社會的前臺。加上西方長期對外殖民擴張，幾個世紀以來西方因此積累的比較優(yōu)勢十分明顯。但自二戰(zhàn)結(jié)束以來，世界最大經(jīng)濟體美國的經(jīng)濟規(guī)模從占全球一半已經(jīng)降至不足兩成，西方長期奉若圭臬的成功秘訣即“民主與法治”并未給其帶來持續(xù)成功。在法治層面，美國隨心所欲地將國家利益凌駕于國際法之上，在進入本世紀以來接連在伊拉克、利比亞、敘利亞強行干涉，對地區(qū)和平與穩(wěn)定造成了嚴重后果。在內(nèi)政領(lǐng)域，美國主流政黨不僅在意識形態(tài)上兩極分化，強勢利益集團還在綁架美國使其墜落為“相互否決”的國家。在一定程度上，權(quán)力與資本的結(jié)合不時推動美國走向“新世襲民主制”方向。

反觀他國，東亞當代的成功發(fā)展正在為人類提供新的經(jīng)驗，尤其是中國持續(xù)的高效發(fā)展迫使人們認識到在評價政治制度的質(zhì)量時，必須高度重視政府的能力能效。政府的能力包括決定做正確的事情、采取正確的方式、并把事情正確地做成。過去三十多年，中國政府極其重視國家發(fā)展和改善民生，采取了市場經(jīng)濟、自由貿(mào)易、國際合作等一系列開放措施，迅速地將國民經(jīng)濟提高了幾十倍，證明了這個政府決策堅強有力、貫徹持續(xù)有效的強勢特點。

中國短期內(nèi)的大規(guī)模進步，迫使西方政治學者對其認知進行修改，調(diào)整對政治制度質(zhì)量要素來源的定義和排序。但即便如此，也不表明民主和法治就不重要。無論是中國或是歐美，都需要彼此借鑒，分別提升各自的政治制度。對于西方尤其是美國，亟須在民主制衡與有效政治之間取得平衡。以民主與法治來防范政府錯誤或盲目決策并無任何不對，但濫用民主法治從而妨礙科學決策則是對民主精神的本末倒置。就此而言，美式民主有必要做出改革。

對于中國，我國的強政府固然是國家取得巨大發(fā)展的重要原因，但為了進一步加強我國的政治制度，我們還需大力建設(shè)民主與法治，這是中國現(xiàn)代化文明建設(shè)的必須內(nèi)涵?？陀^而言，在過去二三十年的中國大陸快速工業(yè)化的進程中，中國也走過很多彎路。中國曾經(jīng)表示決不重復西方先發(fā)展后治理（環(huán)境）的老路，顯然沒有做到。盡管我國經(jīng)濟發(fā)展成效很大，但是環(huán)保生態(tài)的代價觸目驚心，人民的健康安全已經(jīng)受到影響。我國經(jīng)濟體量雖名列世界第二，但人均水平仍然落后。我國固然經(jīng)濟成長顯著，但科學進步和技術(shù)創(chuàng)新缺乏同步躍進，世界下一代核心科技少有中國領(lǐng)軍。在許多方面，我國的民主法治還有相當?shù)某砷L空間。這方面的問題不予深化革新，就很難期待中國現(xiàn)代化的可持續(xù)騰飛。

去年，中共十八屆三中全會提出了深化經(jīng)濟改革的整體方案。目前，中共十八屆四中全會即將召開。人們期待四中全會在對我國發(fā)展比較優(yōu)勢有著清醒認識的基礎(chǔ)上，能夠?qū)ΠY下藥，在制度建設(shè)上開出合適的中國藥方。習總書記近期指出：要積極總結(jié)中華民族的歷史智慧，為推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供有益借鑒。將“禮法合治、德主刑輔”賦予民主法治的現(xiàn)代內(nèi)涵，中國需要走出符合民族特色的新路。

沈丁立（復旦大學國際問題研究院副院長）

金秋十月，丹桂飄香。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議于10月20日至23日在北京召開，會議將研究全面推進依法治國重大問題并將通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，以其鮮明的時代特征，第一次將“依法治國”四個大字鐫刻在黨的中央全會的歷史坐標上，讓人民群眾充滿希望和期待。以筆者之見，老百姓對十八屆四中全會主要有“五大熱盼”：

一盼“司法為民”，保障人民民主。老百姓熱盼發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，切實維護人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、話語權(quán)、選舉權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)等正當權(quán)益，切實維護勞動群體的主人翁地位，維護人民群眾當家作主的權(quán)利，努力建設(shè)社會主義民主政治，讓主人翁的腰桿真正硬起來，讓人民共和國的底色亮起來，“使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。”堅持完善人民代表大會制度，真正實行人民當家作主，實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一。

二盼“公正司法”，遏制枉法裁判。老百姓熱盼司法公正，著力消除司法腐敗，減少枉法裁判，切實提高司法的公信力。一個時期以來，司法不公、司法腐敗現(xiàn)象暗流涌動、愈演愈烈，諸如，玩忽職守、推諉扯皮；執(zhí)法不公、徇私舞弊；濫用職權(quán)、任意裁量；執(zhí)法犯法、弄虛作假等等，極大地損害了司法機關(guān)的形象，這種狀況必須加以改變。有哲人說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律—好比污染水流，而不公正的審判則毀壞法律—好比污染水源?！睂λ痉ǜ瘮?yīng)加大治理力度，清除害群之馬，切實遏制枉法裁判。

三盼“有法可依”，消除法律盲點。我國實行改革開放以來，盡管制定了不少法律，但在一些領(lǐng)域仍然存在法律盲點或薄弱環(huán)節(jié)。比如市場經(jīng)濟秩序，就亟待出臺法律加以規(guī)范和約束，以切實保護公平競爭。有專家說，市場經(jīng)濟有好壞之分，好的市場經(jīng)濟應(yīng)是法制經(jīng)濟。在全面深化改革的新形勢下，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，對法制建設(shè)提出了新的要求，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，要靠法制來引導、規(guī)范和保障。制定和完善規(guī)范市場經(jīng)濟活動的法律和法規(guī)，建立適合社會主義市場經(jīng)濟的法律體系，勢在必行，時不我待。

四盼“司法公開”，促進民主監(jiān)督。老百姓熱盼司法公開，以司法公開促進司法公正，促進民主監(jiān)督，讓陽光驅(qū)散腐惡。習近平總書記曾在中央政法工作會議上強調(diào)，“要堅持以公開促公正、以透明保廉潔，增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身”。全面推進司法公開，是全面深化司法改革的必然要求，應(yīng)唱好“三部曲”，一是建設(shè)審判流程公開平臺；二是建設(shè)裁判文書公開平臺；三是建設(shè)執(zhí)行信息公開平臺，以卓有成效的工作，努力維護司法公正，提升司法公信力。

五盼“依法行政”，消弭人治行為。老百姓盼望依法行政、依法辦事、消弭人治、強化法治。毋庸諱言，在當下中國的很多地方都存在著“權(quán)大于法”的問題，法律往往不敵政府部門的紅頭文件，紅頭文件又不敵個別領(lǐng)導的批示，行政干預(yù)司法的事情比比皆是。現(xiàn)在，法治要落到實處，就不能回避“權(quán)大于法”的問題，就需要逐步淡化乃至消弭種種人治行為。需要說明的是，人治并非是普通人之治，而是官員之治。在當下，應(yīng)“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面?！?/p>

除以上五點，老百姓還熱盼“依法治吏”，依法反腐，依法防腐，鑄造反腐利劍，從法律制度層面防治消極腐??；熱盼“與時俱進”，繼往開來，革故鼎新，使法治不斷適應(yīng)新情況、解決新問題；熱盼“執(zhí)法必嚴”，提高法規(guī)的可操作性，規(guī)范自由裁量權(quán)；熱盼“法條明晰”，深入淺出，言簡意賅，通俗易懂，老幼皆宜，力避晦澀難懂、繁瑣冗長“以其昏昏使人昭昭”讓老百姓霧里看花?？傊习傩障Ｍ裰髋c法治和諧共鳴、民聲與政聲同頻共振，凝聚正能量，共筑中國夢，那樣就會安定有序，中國的明天就會更好。

反腐敗，既是一項關(guān)乎黨和國家生死存亡的“長期斗爭”，又是一道影響政黨合法性和體制優(yōu)越性、考驗治理智慧和治理能力的“必答題”。

在法治理念如電光霹靂般直入人心的今天，法治對反腐敗的貢獻，或者說反腐敗的法治路徑，一直是舉國上下思考的熱點話題。十八屆四中全會20日在北京開幕，這是第一次以依法治國為主題的中央全會。讓依法治國成為懲治腐敗的國之利器，實現(xiàn)制度反腐、法治懲腐的突破，被各界寄予厚望。

從腐敗的生成機理看，體制機制的缺陷造成權(quán)力難受制約，是腐敗滋生的主要原因。反對腐敗的法律不足，懲治腐敗的力量分散，制度建設(shè)上怠慢疏漏，也讓懲治腐敗停滯在了“割韭菜”階段。因而，運用法治手段懲治和預(yù)防腐敗，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗的法律法規(guī)制度體系，成為我國反腐倡廉建設(shè)的一個基本路徑。

黨的十八大以來，中央以猛藥去疴、重典治亂的決心，有腐必反、有貪必肅，打掉了周永康、徐才厚、蔣潔敏等一大批老虎和蒼蠅，遏制住了腐敗上升的蔓延勢頭，破除了社會上流行的腐敗潛規(guī)則，為反腐治本贏得了先機。同時，由于長期以來形成的固有利益格局尚未完全打破，權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系上的漏洞尚未全面補牢，反腐敗越來越受到來自體制機制的束縛?？梢哉f，兩年多來的鐵腕反腐、高壓整風，已經(jīng)到了反腐敗由破到立、由治標到治本的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。

早在十八屆中央紀委第二次全會上，習近平總書記就曾強調(diào)，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行”。從出臺中央八項規(guī)定，到從針對公車腐敗、公款送禮、裸官橫行等問題建章立制，從修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例、完善黨內(nèi)法規(guī)，到制定懲治和預(yù)防腐敗體系五年工作規(guī)劃，黨中央在“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”方面打出了一系列組合拳。薄熙來等高官腐敗案件的公開審理，也表明了我們黨“用法治思維和法治方式反對腐敗”的鮮明態(tài)度和堅定決心。

循著這些思路，進一步完善頂層設(shè)計，建立一個系統(tǒng)完備的反腐敗法律制度體系，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，成為擺在十八屆四中全會面前的現(xiàn)實任務(wù)。“權(quán)大于法”的公權(quán)力痼疾怎樣破局，如何完善頂層設(shè)計充分整合紀檢、監(jiān)察、反貪、審計等分散機構(gòu)的反腐力量，如何進一步推動司法體制改革，突出紀委獨立性、權(quán)威性，一系列問題都有待十八屆四中全會去一一解答。

“你們反腐敗辛苦，我搞腐敗也很辛苦??！”一位貪官曾這樣向?qū)０附M發(fā)出感概。搞腐敗再怎么辛苦，終究阻擋不住腐敗者前仆后繼的步伐。只有始終堅持懲治和預(yù)防腐敗兩手都硬，制度改革和文化革新雙管齊下，才能讓腐敗者從不敢腐敗走向不能腐敗、不想腐敗。一步一個腳印努力下去，功必不唐捐。

【以面向人類共同利益的協(xié)作式司法最大范圍地打擊貪腐，造就“反腐無國界”之理想反腐制度條件，必將令腐敗分子走投無路、無所遁形?！?/p>

20日，外交部發(fā)言人介紹，中國正進一步加大在海外的追逃追贓工作，截至今年9月，我國已先后與63個國家締結(jié)雙邊刑事司法協(xié)助條約，共同打擊貪腐犯罪。此舉表明，在現(xiàn)代民主法治條件下，法治反腐與跨國刑事司法合作逐漸構(gòu)成更加嚴密的“制度之籠”，對腐敗分子“雖遠必誅”。

法律有國界，受限于主權(quán)范圍，這給了少數(shù)腐敗分子逸出法網(wǎng)的可乘之機。盡管我國對腐敗分子擁有不限于時空進行刑事追訴的正當權(quán)利，卻由于在海外實際行使的困難，造成了反腐制度之籠的超限和脫節(jié)。近年來，隨著中國法治體系的日趨完善，以及在世界范圍內(nèi)“負責任大國”的崛起，海外反腐合作格局不斷拓寬。

此次跨國刑事司法協(xié)助體系的建構(gòu)，有效擴展了中國國內(nèi)反腐法治體系的效力范圍。而外國政府合作意向的增強，也有其理性基礎(chǔ)。首先，腐敗是全世界共同難題，是對全人類道德與利益的嚴重損害，拒絕反腐合作違背普遍正義；第二，合作以互惠為原則，以刑事司法協(xié)助體系覆蓋更廣泛國家與地區(qū)，有利于各國反腐成效的共同改進；第三，雙邊刑事司法協(xié)助條約可以為某些價值或制度差異做出特別安排，比如政治庇護或死刑適用問題，而不影響整體上的反腐合作框架。

從我國改革開放30余年來的法治發(fā)展來看，無論是“中國特色社會主義法律體系”的立法成就，還是行政法治與司法治理的執(zhí)法體系進展，都有著兩種背景性因素的強大驅(qū)動：一為反腐，打造廉潔政府，鞏固黨的執(zhí)政根基；二為善治，建設(shè)公正理性政府，實現(xiàn)自由與秩序的再均衡。兩者彰顯出“治理現(xiàn)代化”的辯證綜合邏輯。反腐是善治的必要政治前提，腐敗叢生顯然無法開展任何有意義的正面治理，而善治是反腐的制度目的，亦可反哺于反腐的制度成效及其鞏固。

某種意義上，海外反腐只是中國整體法治反腐事業(yè)的“第二戰(zhàn)場”，且主要處理腐敗的“存量”問題，是對既有腐敗行為的合法追懲。與之相比，國內(nèi)反腐則具有抑制腐敗“增量”和改善內(nèi)政治理的全面法治意義。個案性的反腐是治標，是對“存量”的有效清理，而構(gòu)建制度之籠，一手抓反腐，一手抓善治，則是治理腐敗的治本之策，是要清理腐敗的制度土壤。

法治反腐已成為社會各界的政治共識與治國方略。長期以來，腐敗成為危及執(zhí)政基礎(chǔ)、損害改革轉(zhuǎn)型正義與成果公平分享、破壞官民互信的政治毒瘤。中國刑事法治的發(fā)展，很大程度上即是為了因應(yīng)腐敗的蔓延與惡化態(tài)勢。正在召開的十八屆四中全會之所以引起全社會關(guān)注，是因為這是中國改革史上的“法治全會”。這是一次融合“反腐”與“善治”雙重目標、服務(wù)于“治理現(xiàn)代化”整體事業(yè)的重大改革決斷。

此次“內(nèi)外聯(lián)動”，以法治思維和法治方式全面打造“制度之籠”，通過跨國刑事司法協(xié)助體系克服“法治有國界”的主權(quán)限度，以面向人類共同利益的協(xié)作式司法最大范圍地打擊貪腐，造就“反腐無國界”之理想反腐制度條件，打造出法治反腐的無縫天網(wǎng)，必將令腐敗分子走投無路、無所遁形。

田飛龍（北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院院長助理）

原題：用法治精神推進改革大業(yè)

????? ——標注依法治國新高度②

人們常用“前所未有”來描述深水區(qū)的中國改革：改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。涉激流，行險灘，靠什么沖破觀念障礙、紓解發(fā)展之困？歷史和經(jīng)驗告訴我們，推動中國改革破浪前行，離不開法治的引領(lǐng)。

“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”，習近平總書記的要求，正是對改革與法治關(guān)系的深刻總結(jié)，也明確指出了繼續(xù)推進改革大業(yè)的法治路徑。從十八屆三中全會在全面深化改革藍圖中強調(diào)“建設(shè)法治中國”，到正在召開的十八屆四中全會首次以依法治國為主題，一年之間，兩大主題，宣示了我們黨高揚法治旗幟、開創(chuàng)全面深化改革新格局的堅定信念。

靠法治為改革護航，是全面深化改革的基本遵循。經(jīng)過30多年的實踐，中國改革的路徑正在發(fā)生鮮明變化。如果說，過去的改革更多靠的是“摸石過河”的勇氣、以“破”為主的血性、先行先試的闖勁，那么今天，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，全面深化改革總目標的確立，明確了法治是治國理政的基本方式；中國特色社會主義法律體系的形成，標志著我們進入了有法可依的新時代；深水區(qū)的利益藩籬，攻堅期的復雜難題，則呼喚著用法治理念去破解。把改革主張轉(zhuǎn)換成法治主張，用法治方式化解改革風險，才能確保改革有秩序、不走樣，行穩(wěn)致遠。

以法治作為改革的壓艙石，是轉(zhuǎn)型期中國的內(nèi)在要求。法的基本價值之一，是其安定性。這對于社會變革日新月異的當代中國而言，尤為重要。這種安定性，不僅體現(xiàn)為政策制定不能朝令夕改、決策出臺必須于法有據(jù)，更體現(xiàn)為在一個高速前行的轉(zhuǎn)型社會中，對社會秩序和價值理念所起的穩(wěn)定作用。法治是指引中國改革這艘航船風雨中不變航向的燈塔，是阻攔奔騰的市場經(jīng)濟之川不溢出河道的堤壩，是守護三十多年改革成果不被蠶食的堅強衛(wèi)士。在法治的框架內(nèi)處理各種矛盾和改革，尋求法治之下的最大共識，這是中國改革持續(xù)向前的制度保障，也是全體人民的福祉所在。

法治的力量有多強，兩年來的實踐是最好證明。不斷出臺的各類規(guī)章制度，細大不捐的19項反“四風”禁令，有力推動了“把權(quán)力關(guān)進籠子里”的政治改革；國務(wù)院一年多取消和下放600多項行政審批事項，讓市場“法無禁止即可為”、讓政府“法無授權(quán)不可為”，極大地釋放了社會活力。從激活市場到簡政放權(quán)再到調(diào)整結(jié)構(gòu)，問題導向的中國改革在法治的軌道上漸入佳境?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)”“確保在法治軌道上推進改革”，法治精神滲透在各項具體改革領(lǐng)域里，化成制度軌道，確保改革巨輪穩(wěn)健行進。

“我們生長在一個令人激動的時代，要做改革的弄潮兒?！倍ㄖ问且粋€國家走向現(xiàn)代文明的標志，也是改革成功與否的界限。全面深化改革背景下的法治中國，不僅有法可依，而且是良法善政；法不僅要定紛止爭凝聚共識，而且是對民族精神的提煉和升華；不僅意味著更完備的制度與秩序，也意味著更多的公平和正義。法治護航的中國改革，必將創(chuàng)造出屬于自己民族、并有益于全人類的現(xiàn)代治理體系和新的制度文明。

原題：四中全會的“法治語境”

????? ——四中全會系列評論之一

馬上就要召開的十八屆四中全會“舉世矚目”。今年國慶前，中央政治局會議上已經(jīng)“提前曝光”了四中全會的文件名《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。全面推進、依法治國、重大問題，這樣的關(guān)鍵詞，難免會讓人充滿期待。

法治是現(xiàn)代社會的一個基本框架。大到國家的政體，小到個人的言行，都需要在法治的框架中上運行。對于現(xiàn)代中國，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，才是真正的法治；依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，才是真正的依法；科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進，才是真正的法治。無論是經(jīng)濟改革還是政治改革，法治都可謂先行者，對于法治的重要性，可說怎么強調(diào)都不為過。

以法治為主要議題的中央全會，在改革開放以來還是第一次。中央全會的議題，大多都是當時經(jīng)濟社會發(fā)展中最重大、最迫切、最亟需解決的問題。比如十一屆三中全會確立“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，比如十八屆三中全會劃定全面深化改革路線圖。而此次中央全會以“依法治國”為議題，足見“法治”在當前中國至關(guān)重要的作用、在本屆中央心中舉足輕重的分量。

四中全會的“法治語境”，也可以從“歷時性”的角度來理解。從長時段看，改革開放30多年來，各方面法律框架已經(jīng)具備。法律200多件、行政法規(guī)600多件、地方性法規(guī)8000多件……這樣的數(shù)字，佐證著官方“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”的結(jié)論。而下一步，就是如何進一步完善，以及如何進一步用好這些法律的問題了。

從短時段看，本屆中央領(lǐng)導履新以來，對制度建設(shè)尤為重視。群眾路線教育實踐活動中，要求“建章立制”抓好作風；反腐敗斗爭中，要求“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”；對于各項改革，要求“在法治軌道上推進”……新一輪改革大潮，更是把目標定為“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，所謂“治理體系”，法治無疑是重要內(nèi)容。這樣看來，在這樣一個節(jié)點上研究部署法治問題，可謂正當其時。

在法治方面存在的問題，同樣是要推進依法治國的語境?，F(xiàn)實中，法治思維還并沒有成為深入人心的理念，法治方式也還屢屢被權(quán)力和暴力狙擊。對于公權(quán)力，“依法”在很大程度上也還是“權(quán)宜之計”，征地強拆、污染強排，隨意舉債、任意欠款，等等，“人治”之舉仍然不時發(fā)生。而一些見諸報端的冤假錯案，也提示著深層次問題。從立法、執(zhí)法到司法、監(jiān)督，還有很多應(yīng)該改進的地方。否則，治理談不上現(xiàn)代化，國家也談不上現(xiàn)代化。

不過，最大的語境是人民。因為法治，我們不用擔心契約被隨意背棄，不用擔心權(quán)利被隨意踐踏，甚至也因為法治，我們才能在亮起綠燈時自由通行。惟愿四中全會推進法治進程，讓我們有免于恐懼的自由，讓我們因法治而更自由。

【講法、信法、用法，就是改革大船行得穩(wěn)當、乘風破浪的“規(guī)矩”所在?！?/p>

中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，與中國特色社會主義法治建設(shè)應(yīng)當是同步的。離開了法治，就不會有市場經(jīng)濟的成就，市場就會混亂，經(jīng)濟就不可能起飛，更不可能平穩(wěn)、高速地飛行。這是我們改革開放一條最基本、最核心的經(jīng)驗。當改革開放進入新階段，市場經(jīng)濟發(fā)展進入比較成熟的新時期，需要更加強調(diào)法治。

市場經(jīng)濟條件下的法治，經(jīng)過前人的實踐，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。繼續(xù)完善法治建設(shè)，也需要更加結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況。

第一，用法律劃分好中央與地方的財權(quán)、事權(quán)。中國這么大一個國家，既得維護國家統(tǒng)一、維護中央權(quán)威，也得照顧好各個地方的不同特點，調(diào)動各地的積極性，這是執(zhí)政興國的一個基礎(chǔ)。在中國發(fā)展市場經(jīng)濟，首先要處理好中央與地方的關(guān)系，這里面要講政治，要算經(jīng)濟賬，更要有法治?，F(xiàn)在我們比過去更強調(diào)依法治國，大的框架當然是憲法，但還有很多具體的問題，在各個部門法中都有反映，需要認真研究和解決。新一輪的法治建設(shè)與改革，要在這個方面下力氣。

第二，用法律劃清政府與市場之間的關(guān)系。政府是市場行為的“裁判員”，企業(yè)是市場的“運動員”，角色分工不同，不能混同?！斑\動員”也應(yīng)該分類管理。眾所周知，央企掌握國計民生的命脈，實力雄厚，是我們社會主義國家的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)在有不少央企放下自己的主業(yè)，拼命往房地產(chǎn)市場里鉆，到處拿地。公有制企業(yè)，當然要實現(xiàn)保值增值，但辦企業(yè)的目的不只是為盈利，還得承擔部分社會責任，特別是央企，應(yīng)該多花一些精力去發(fā)展那些中長期、戰(zhàn)略性、風險大一些、利潤可能不那么高，但是有利于國計民生長遠發(fā)展，維護穩(wěn)定的大項目。而從地方政府的角度來看，當然歡迎央企去拿地，不少地方都是一路綠燈，但這樣一來，市場就會亂，很多事情就會產(chǎn)生不公平。加強法治建設(shè)，未來需更多著力于厘清政府與市場的關(guān)系。

第三，用法律來維護社會公平。促進公平、正義是政府的基本價值追求，但面對如此龐大、復雜的社會，政府要做到，很不容易。我們講依法治國，不僅是建設(shè)與完善我國法治政府的要求，其實也是在幫助政府，促進社會和諧穩(wěn)定。

政府要盡量多考慮弱勢群體，考慮廣大人民群眾最根本的利益，不能被利益集團綁架?，F(xiàn)在的深化改革，正是要打破利益集團的束縛。給城鎮(zhèn)低收入群體提供經(jīng)濟適用房、棚戶區(qū)改造、勞動合同法對企業(yè)職工利益的保障等等，都從一個個側(cè)面體現(xiàn)了政府深化改革、服務(wù)民生的努力。讓每一位社會成員享受到改革開放建設(shè)發(fā)展的成果，公平和正義才能被更多人感知。

過去30多年的法治建設(shè)，摸著石頭過河是成功的。但進入了深水區(qū)，有可能摸不到石頭，這個時候就必須開大船。而要操作諸多工具，控制復雜局面，就必須按規(guī)矩辦事。講法、信法、用法，就是改革大船行得穩(wěn)當，乘風破浪的“規(guī)矩”所在。

吳志攀（北京大學常務(wù)副校長，中國法學會經(jīng)濟法學研究會會長）

【比起“維護利益的武器”“社會行為的規(guī)范”，法治更是一種社會的價值與信仰。十八屆四中全會是一個歷史契機，它必將使我們的法治更有力量?！?/p>

舉世矚目的十八屆四中全會開幕了。會議的主要議題，是研究全面推進依法治國等重大問題，會內(nèi)會外關(guān)于法治的討論不絕于耳。其中，有這樣一個焦點問題：法治的力量究竟有多強？

不妨看看媒體最近報道的一組數(shù)據(jù)：“醉駕入刑”實施前的3年，全國平均每年因酒后駕駛導致交通事故死亡2500余人；實施后的3年，這一數(shù)據(jù)同比下降了39.3%。數(shù)據(jù)變化的背后，是2011年5月1日《刑法修正案（八）》正式實施，醉酒駕車被認定為犯罪；是3年來公安機關(guān)嚴格執(zhí)法，查處醉駕 22.2萬余起，全國無一例醉駕案件被法院判決無罪。

顯然，在實踐中，“拒絕酒后駕車”已經(jīng)跳出了法律文本，深入了公眾意識，逐漸轉(zhuǎn)化為“開車不喝酒、喝酒不開車”的行為自覺。曾經(jīng)是社會頑疾的酒駕、醉駕問題，得到了有力破解，這成為人們感受法治力量的一個新鮮樣本。

早在改革開放初期，鄧小平同志就提出，建立社會主義法制，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。循著這樣的法治建設(shè)路徑，我國立法機關(guān)通過科學立法、民主立法，與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，與社會民意共鳴，一部又一部法律精品不斷問世。與中國特色社會主義法律體系形成、完善相對應(yīng)的，是國家的長治久安，是社會的良性發(fā)展，是群眾的安居樂業(yè)。

今天，如果用寬度來測算這種“法治的力量”，人民是最有說服力的尺度。社會保險法的出臺編織起“安全防護網(wǎng)”；食品安全法的修改，旨在更好保護“舌尖上的安全”；旅游法的出臺，讓游客“惱人的購物少了”……一部部法律，基于普適性的特質(zhì)，護佑著億萬群眾的合法權(quán)益。

用長度來測算“法治的力量”，社會鏈條有多長，它就有多長?，F(xiàn)實生活中，由于社會分工的不同，每個人扮演著不同的角色。但是，法律面前人人平等，無論什么人，都要接受法律的約束、履行法定的義務(wù)。“民告官”，辯論時用的也是同一種語言——法律?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)”“確保在法治軌道上推進改革”……治國理政的大政方針都要遵循法治原則。再如新興網(wǎng)絡(luò)空間，即便看不見、摸不著，但是對于網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等新問題的破解，最有效的辦法還是依法治理、依法維權(quán)。

法治的力量有多強？比起“維護利益的武器”“社會行為的規(guī)范”，它更是一種社會的價值與信仰。

有位學者說過，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。事實上，改革開放以來，伴隨著法治建設(shè)的不斷深入，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”已經(jīng)成為百姓最熟悉的話語。同時，這種公民法治意識的覺醒、權(quán)利時代的到來，也在撬動著社會治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，讓越來越多的領(lǐng)導干部“學會運用法治思維和法治方式辦事”。

信仰的力量，是法治力量得以凝聚和發(fā)揮的深厚根基。做到“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，不可能一蹴而就，我們還需要付出艱苦的努力，法治的步伐還得加快。黨的十八屆四中全會就是一個歷史契機，它必將使我們的法治更有力量，以磅礴之力推動我們的社會向前走，讓公平正義的陽光照亮更多人的夢想。