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【可以與探索省以下法院人財物統(tǒng)一管理制度相結(jié)合，先在省、自治區(qū)、直轄市法院范圍內(nèi)實現(xiàn)法院的司法管轄區(qū)與行政區(qū)劃適當(dāng)分離，將來條件成熟后，再實現(xiàn)省與省之間跨行政區(qū)劃的法院的設(shè)立?！?/p>

剛剛閉幕的十八屆四中全會公報對司法改革提出了一系列新部署，亮點紛呈，其中最高人民法院成立巡回法庭，探索建立跨行政區(qū)劃法院等舉措尤為引人關(guān)注。

公報發(fā)布次日，最高人民法院黨組第一時間開會，周強院長明確要求盡快成立巡回法庭，探索建立跨行政區(qū)劃法院。由此可見，此項改革舉措不僅是頂層設(shè)計，也是形勢任務(wù)緊迫，相信不久將走進人們的視線，給司法生態(tài)帶來深層次的改變和優(yōu)化。

長期以來，我國司法體制實行司法管轄區(qū)與行政區(qū)劃高度重合的體制，高、中、基層法院管轄區(qū)域與省市縣行政區(qū)劃完全一致。地方法院人財物完全受制于地方，給地方政府運用人事任免、經(jīng)費保障、裝備分配等手段干預(yù)司法活動，提供了便利和空間。以行政審判為例，實踐中廣泛存在的受理難、審判難、執(zhí)行難，以及民眾上訴率高、政府?dāng)≡V率低等頑疾，是司法管轄區(qū)與行政區(qū)劃完全重合之弊端的生動寫照。多年來，盡管最高法院推進司法改革的措施一波接一波，但效果總不甚理想，萬千原因，都離不開司法管轄區(qū)與行政區(qū)劃重合對司法公正職能的掣肘這一重要體制因素。

這個問題關(guān)乎司法公正，更與法治中國目標休戚與共。此次全會提出成立巡回法庭、建立跨行政區(qū)劃法院，是中央關(guān)于全面深化改革的決定“關(guān)于探索建立司法管轄區(qū)域與行政區(qū)劃適當(dāng)分離制度”的深化和細化，執(zhí)行指向更加明確。最高法成立巡回法庭重在解決進京打官司成本高的問題，技術(shù)性改革味道濃厚，而建立跨區(qū)劃法院無疑是司法體制改革的大手筆。

正因如此，這一改革勢必困難重重，不可能一蹴而就，但也并不意味著裹足不前，耽誤千載難逢的好時機。不妨秉持循序漸進的原則，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)大力推進落實。所謂“循序漸進”，就是改變司法管轄區(qū)和行政區(qū)劃相重合并不是非要一步到位，可以與探索省以下法院人財物統(tǒng)一管理制度相結(jié)合，先在省、自治區(qū)、直轄市法院范圍內(nèi)實現(xiàn)法院的司法管轄區(qū)與行政區(qū)劃適當(dāng)分離，將來條件成熟后，再實現(xiàn)省與省之間跨行政區(qū)劃的法院的設(shè)立。所謂“把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，就是在法院內(nèi)部刑事、民事、行政、執(zhí)行等各個領(lǐng)域當(dāng)中，選取受地方政府干預(yù)和影響最為突出的領(lǐng)域，最具有代表性的就是行政審判領(lǐng)域，積極開展跨行政區(qū)劃案件審理的先行先試。此項改革在法院內(nèi)部可以迎難而上，先從行政案件跨行政區(qū)劃審理為突破口，不回避困難，不回避問題。通過在省以下跨行政區(qū)劃設(shè)立法院和行政案件審判先行先試，既為未來探索建立跨行政區(qū)劃的法院提供樣本，也可以使此項改革真正惠及民眾，讓人們感受到司法改革的成果。

公正關(guān)涉司法公信，更關(guān)涉人們對深化改革的信心和期待，必須以時不待我的精神加以推進。探索建立跨行政區(qū)劃法院的舉措，抓住了當(dāng)前司法體制的癥結(jié)所在。無論是從制度設(shè)計上，還是從法治社會的構(gòu)建上，乃至為了讓民眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，都期待這項改革盡快落地、生根、開花、結(jié)果。

【解釋憲法、監(jiān)督憲法實施，這是依憲治國兩大核心所在，惟有這兩點變?yōu)楝F(xiàn)實，憲法才能真正“活起來”，運用到生活之中，貫穿于國家管理之中，成為人民美好生活的有力保障?！?/p>

十八屆四中全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。要健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。這三句話在黨的決議文件中首次出現(xiàn)，它為全面推進依憲治國、依憲執(zhí)政，進而全面落實依法治國基本方略厘定了清晰的“路線圖”。

法律的生命在于它的實行，憲法也不例外，沒有憲法的全面有效實施，依法治國的目標就不可能真正實現(xiàn)。而憲法實施情況如何，完全可以視作依法治國情況的“標尺”。

憲法的全面實施，首先要靠有效的監(jiān)督機制，我們近年來憲法實施中產(chǎn)生和存在的問題，與憲法監(jiān)督制度不健全有著直接的關(guān)系。各國幾百年來的法治實踐表明，如果連憲法的尊嚴都得不到應(yīng)有的捍衛(wèi)，那么制定再多的法律條文，都有可能成為空談，違憲行為得不到及時的懲處和糾正，是對憲法和法治最大的破壞；而一次對違憲行為及時追究的意義，要勝過一千次對其條文和價值的宣講。因此，此次會議再次強調(diào)要健全憲法監(jiān)督制度，可以說是抓住了問題的核心所在。

根據(jù)憲法第六十二條和第六十七條的規(guī)定，全國人大及其常委會負有監(jiān)督憲法實施的職責(zé)。但是，由于憲法的規(guī)定比較原則，具體的程序性規(guī)定和配套制度尚未完善，導(dǎo)致實踐中憲法監(jiān)督工作與人民群眾的期待還存在一定的差距，今后，相關(guān)方面應(yīng)當(dāng)按照此次會議的要求，盡快完善憲法監(jiān)督制度，特別是要明確具體的監(jiān)督工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)、監(jiān)督主體之間的職責(zé)分工、監(jiān)督程序、違憲責(zé)任等內(nèi)容，盡快使憲法監(jiān)督制度能夠正?！斑\轉(zhuǎn)”起來。

憲法的全面實施，還要靠健全憲法解釋程序機制。法律的適用離不開法律的解釋，憲法的實施也是如此。所謂憲法解釋，是憲法制定者或者是依照憲法的規(guī)定享有憲法解釋權(quán)的國家機關(guān)或其他特定的主體對已經(jīng)存在并且正在生效的憲法規(guī)范的含義所作出的說明。由于憲法規(guī)范與憲法條文具有模糊性、抽象性、開放性與廣泛性等特點，幾乎所有的憲法條文都需要通過憲法解釋的活動做出客觀的解釋。沒有經(jīng)常性的規(guī)范性的憲法解釋，憲法也難以充分和有效地實施。今后，首先要細化憲法第六十七條的規(guī)定，制定專門的憲法解釋程序法，明確憲法解釋的啟動、程序和權(quán)限，并且厘清憲法解釋和憲法監(jiān)督之間的關(guān)系，從而為憲法的全面實施提供堅實的制度保障。

解釋憲法、監(jiān)督憲法實施，這是依憲治國兩大核心所在，惟有這兩點變?yōu)楝F(xiàn)實，憲法才能真正“活起來”，運用到生活之中，貫穿于國家管理之中，成為人民美好生活的有力保障。

【作為改革開放以來首次以依法治國為主題的中央全會，十八屆四中全會對治政內(nèi)涵的豐富和對法治社會的注解，凸現(xiàn)了法治在治政中的主導(dǎo)地位，這正是國家治理現(xiàn)代化進程中最需要跟進的一步?！?/p>

為期4天的十八屆四中全會23日在北京閉幕。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。全會通過構(gòu)建五大體系、設(shè)立六項重大任務(wù)等一系列頂層設(shè)計，為“法治中國”的建設(shè)勾勒了具體藍圖。

首先，是加強了憲法實施。憲法作為國家的根本大法，是一切法律活動的基礎(chǔ)。全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。要健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。凸現(xiàn)憲法的最高法律效力地位，具有很強的現(xiàn)實針對性。現(xiàn)實中，立法質(zhì)量不高，關(guān)門立法、基于部門利益立法并非鮮見。這既影響了法律應(yīng)有的公平公正性，也不利于法治意識的普遍養(yǎng)成。強調(diào)憲法的最高地位，既為提高立法質(zhì)量設(shè)定了標準，也為建立完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系提供了基本依據(jù)。

其次，是進一步優(yōu)化了依法行政的制度環(huán)境。全會提出，要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。為此要推行政府權(quán)力清單制度，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制等等。對內(nèi)完善權(quán)力運行機制，對外引入?yún)⑴c決策和參與監(jiān)督的力量，其目標不僅是要將權(quán)力關(guān)進籠子，更是為打造法治政府提供了操作路徑。由此，已經(jīng)實施多年的行政體制改革不僅獲得了新的改革動能，而且方向更加明確。

第三，劃清了行政權(quán)與司法權(quán)的邊界。過去在司法實踐中，不乏權(quán)力過度干預(yù)司法的先例，“權(quán)大于法”還是“法大于權(quán)”的質(zhì)問時?？陕劇Ｈ珪岢?，要完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制。對司法獨立性的強調(diào)，為下一步司法體制的改革奠定了基礎(chǔ)。

第四，對司法制度進行了結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。全會提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的司法機構(gòu)，對于警權(quán)、檢察權(quán)和審判權(quán)之間的平衡，解決現(xiàn)實當(dāng)中存在的地方干預(yù)司法問題意義重大。其作用不僅在于保證司法的公平公正，也有利于構(gòu)建統(tǒng)一的、跨區(qū)域的市場環(huán)境，從中可以獲得司法制度優(yōu)化帶來的經(jīng)濟紅利。

第五，提出了培養(yǎng)普遍的法治意識的具體方法。依法治國，不僅需要上層建筑的改進，還需要所有社會成員遵守法治的自覺意識為基本。全會提出，“法律權(quán)威要靠人民維護”。為此，要把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，支持各類社會主體在社會治理中發(fā)揮積極作用，同時要建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。法律不是高高在上，而須立足于民眾當(dāng)中，這對于缺乏法治傳統(tǒng)的社會來說，確是培養(yǎng)法律意識的應(yīng)有路徑。

作為改革開放以來首次以依法治國為主題的中央全會，十八屆四中全會對治政內(nèi)涵的豐富和對法治社會的注解，凸現(xiàn)了法治在治政中的主導(dǎo)地位，這正是國家治理現(xiàn)代化進程中最需要跟進的一步。

本報特約評論員 徐立凡

【黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國并不抵牾，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進依法治國，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進?；趯h的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國之關(guān)系的考量，中國共產(chǎn)黨比世界上其他政黨更能體味法治的價值?！?/p>

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，2014年10月20日至23日在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。四中全會公報提出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

四中全會首次提出建設(shè)中國特色的社會主義法治體系，超越此前的“法律體系”表述，一字之差，境界高亮。同樣引人注目的是，公報提及“黨的領(lǐng)導(dǎo)”高達13次，史無前例，大有深意存焉。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。而法治，是實現(xiàn)國家長治久安的必由之路，被譽為“迄今為止人類能夠認識到的最佳治國理政方式”。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國并不抵牾，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進依法治國，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進；只有堅持依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)從嚴管黨治黨，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，提升黨的執(zhí)政能力，使黨始終成為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?；趯h的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國之關(guān)系的考量，世界上沒有哪一個政黨，比中國共產(chǎn)黨更能體味法治的價值。

歷史并不遙遠。1978年，鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上指出，必須消除“往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變”等不正常現(xiàn)象，并提出“制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改革而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。振聾發(fā)聵的聲響，至今仍蕩漾在每個中國人耳畔，它著眼于黨的建設(shè)，傳遞出鮮明而莊嚴的立場，而在此次全會中更得到生動而深刻的鋪陳。

依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。為此要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。四中全會公報提出完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制，這同樣值得期待?！耙缿椫螄⒁缿棃?zhí)政”寫入公報，再次詮釋了“憲法高于一切”的真諦。

依法治國，依法執(zhí)政，就必須從嚴治黨。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。為防止黨政官員以權(quán)壓法，四中全會提出完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，為領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力套上法律“轡頭”。

從四中全會審議并通過的相關(guān)審查報告，可明顯看出黨紀與國法正在努力實現(xiàn)無縫對接，反腐不僅常態(tài)化，更被納入法治軌道。新中國成立以來的反腐，經(jīng)歷了運動反腐、權(quán)力反腐、制度反腐、法治反腐四個時期，“法治反腐是制度反腐的新超越”，越來越多的“法外之地”將被清理。

思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，黨的建設(shè)五位一體；法治國家、法治政府和法治社會，法治中國三位一體。加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國全過程，需要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強對全面推進依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。像堅持改革一樣堅持法治，全黨、全民擁戴和信仰法治，堅持從嚴治黨、依法執(zhí)政、依法治國，執(zhí)政黨和國家都將因此與眾不同，因此更加朝氣蓬勃，更加沉穩(wěn)通達。

【四中全會的法治議題，正是黨心民意的激蕩，能最大程度培育法治信仰、凝聚社會共識。】

在新中國的法治進程中，這是一次注定會寫入歷史的會議。

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會，可謂“法治里程碑”，以此為節(jié)點，思路更明確、理念更清晰，法治中國建設(shè)將進入一個新階段；可謂“執(zhí)政新革命”，依法治國如同治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，必將帶來執(zhí)政方式的變化、執(zhí)政水平的提升；可謂“發(fā)展新起點”，法治將搭建起更牢固的框架、更規(guī)范的軌道，讓改革發(fā)展各個領(lǐng)域能夠蹄疾而步穩(wěn)地前行。

不同的人，從不同的角度，能在這樣一次會議中讀出不同的含義。但一個相同的感覺是，這次會議將推動法治成為現(xiàn)代中國的“國家信仰”，無論對于黨、對于國家、對于社會，還是對于每個公民，“法治”一詞會是一個更加基本、更加重要的時代語境。

“上下同欲者勝”。還記得習(xí)近平就任國家主席時，鄭重承諾“將忠實履行憲法賦予的職責(zé)”。中央領(lǐng)導(dǎo)的鏗鏘誓言，不僅是程序，更體現(xiàn)對于法治的尊重。而在民間，對于“法治春天”的期待，同樣熾烈?！跋胍ㄖ蔚墓麑?，就要給它陽光雨露”“期待法治進入與人民互動的2.0時代”“法治不僅是宏大的，也是具體的；它關(guān)乎國家治理，更關(guān)乎百姓福祉”……微博上的各種評論，滿是對法治進步的熱望。從這個角度看，四中全會的法治議題，正是黨心民意的激蕩，能最大程度培育法治信仰、凝聚社會共識。

黨的中央全會上第一次專題討論依法治國問題，這本身就體現(xiàn)了對法治的高度重視?！俄n非子》有句名言，“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，習(xí)近平總書記曾經(jīng)多次引用。所謂“奉”，可兩解：一是尊奉，一為遵守。作為有著8600多萬黨員的執(zhí)政黨，如果能夠帶頭尊法與遵法，無疑是一個讓“奉法者強”的良好示范。從十八大閉幕不到一個月就提出“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，到全面深化改革關(guān)鍵階段強調(diào)“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，以法治為準繩、以法治為抓手，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)將更牢固，法治精神、法治理念也必然在全社會彰顯。

尊奉法律，需要執(zhí)政者、治理者發(fā)力，引導(dǎo)之、提倡之；遵守法律，則更需要全體公民給力，用法律來定分止爭，維護之、踐行之。網(wǎng)絡(luò)上，已經(jīng)有人以普通人“小明”為例，演繹“四中全會與你我有啥關(guān)系”。的確，從出生到成長，從成家到立業(yè)，無不需要法治的護航。加強對財產(chǎn)權(quán)的保護，完善教育、醫(yī)療、食品安全等方面法律法規(guī)，提高環(huán)境污染的違法成本……四中全會催動“法治的春天”，有著溫暖人心的春意。有人說，法治于人就如同空氣，你可能不會時時刻刻意識到它的存在，可一旦缺少就立刻窒息。當(dāng)越來越多人在法治的護佑下感受著暢快的呼吸，法治才能成為內(nèi)心時時恪守的律令。

也不用回避，中國的法治還有很多問題。從“暫行50多年”的高溫條例，到保護個人信息安全等方面尚無完善法律，立法進程需要緊跟時代步伐；念斌案、張氏叔侄案的平反，警示“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的重要；而“撞傷不如撞死”的說法三人成虎、“信法不如信訪”的權(quán)利主張，也反映出公眾法治意識的欠缺。四中全會從立法、司法、執(zhí)法、守法等各方面開出了藥方，但最根本的，還是提升全社會對法治的信心與信任。正如全會《公報》所說，法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護和真誠信仰，這才是法治的力量所在、尊嚴所系。

1979年春天，彭真受命和他的立法“苦力班子”一起，在3個多月時間里制定出7部法律，推開了塵封已久的“法律之門”。35年過去了，今日中國，開啟的是通向社會主義法治國家的大門。在這扇門內(nèi)，法治將如同基石筑牢發(fā)展的大廈，更會如同信仰支撐起文明的天空。

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，離不開法治的引領(lǐng)和規(guī)范；中華民族的偉大復(fù)興，離不開法治的保障和支撐。

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》?！稕Q定》立足我國社會主義法治建設(shè)實際，直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，明確提出了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系等一系列重大理論和實踐問題，對科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，回應(yīng)了人民呼聲和社會關(guān)切，必將有力推進依法治國進程，是加快建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文件。

在我們這樣一個13億多人口的發(fā)展中大國全面推進依法治國，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。全會《決定》明確指出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。實現(xiàn)這個總目標，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持中國特色社會主義制度，必須貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是社會主義法治最根本的保證；中國特色社會主義制度是法治體系的根本制度基礎(chǔ)，也是全面推進依法治國的根本制度保障；中國特色社會主義法治理論是法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。這三個方面構(gòu)成中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。我國憲法以國家根本法的形式反映了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在我國，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是社會主義法治的根本要求和全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗，也是我國法治與西方所謂“憲政”的根本區(qū)別。

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。現(xiàn)在，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推進依法治國，關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安。要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、不斷解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設(shè)，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

“法者，治之端也?！苯袢罩袊?，法治正在成為國家治理理念、社會共同信仰。黨的十八屆四中全會向國內(nèi)外鮮明宣示，我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以建設(shè)中國特色社會主義法治體系為總抓手，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)法治中國而奮斗！

十八屆四中全會昨日閉幕。這是執(zhí)政黨第一次以“依法治國”為主題的中央委員會，社會各界對法治陽光普照寄予深切期盼，也在觀察十八大以來一系列舉措如何向法治化、制度化邁進。

全會公報的諸多亮點已在一一被人們品味、解讀，可以說符合當(dāng)下實際的預(yù)期基本都在公報中得到了回應(yīng)和體現(xiàn)。其中至為重要的就是重申和確立了憲法在國家法律體系中的核心地位，提出“堅持依法治國首先是堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先是堅持依憲執(zhí)政”。

這一重要論述，回答了此前的各種爭論，明確告訴人們，一切權(quán)力行使都以憲法為依據(jù)，一切公民權(quán)利都依憲法來保護，一切治理活動都在憲法框架內(nèi)進行，憲法是國家的根本法，是國家治理的總章程，沒有任何超越憲法的特權(quán)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主和依法治國能否有機統(tǒng)一，首先體現(xiàn)為憲法的權(quán)威能否得到保障、得以實施。憲法其實就是社會關(guān)于國家運行和治理的一個共識性契約。我國現(xiàn)行憲法，1982年制訂，是中華人民共和國成立以來最受好評和認可的一部憲法。憲法既是執(zhí)政黨對人民的承諾，也是人民意志的集中體現(xiàn)。憲法一旦確立，便具有不以任何組織和個人意志為轉(zhuǎn)移的剛性和穩(wěn)定性，所有的法律都必須統(tǒng)一于憲法，所有的權(quán)力都不能逾越憲法，包括執(zhí)政權(quán)力。依憲治國，依憲執(zhí)政，就是說憲法才是國家最高權(quán)威。嚴格遵守憲法，是告別人治走向法治的重要標志。

憲法規(guī)定了公民基本權(quán)利，規(guī)范了國家公共權(quán)力。因為公共權(quán)力的強制性，常常構(gòu)成對公民基本權(quán)利的侵犯，憲法對公共權(quán)力的規(guī)范其實是限制，對公民基本權(quán)利和自由的規(guī)定其實是保護。一切公共權(quán)力的權(quán)威和合法性應(yīng)來源于憲法，在這個意義上，遵守憲法是對公共權(quán)力的強化而非弱化，脫離憲法的權(quán)力，看似強大，但由于不得人心，缺乏權(quán)威，實則外強中干，脆弱不堪。憲法是國家制度的總章程，也是公民權(quán)利的宣言書。世界憲法史上舉足輕重的1791年法國憲法，就以《人權(quán)和公民權(quán)宣言》作為序言，我國現(xiàn)行憲法序言總綱之下，“公民基本權(quán)利”在先，“國家機構(gòu)”在后。

憲法的生命和權(quán)威在于實施，否則就會淪為一紙空文。我國1982年憲法制訂以來，如何實施憲法一直是一個重要焦慮。各種法律條文、政府法規(guī)、地方立法與憲法沖突之處并不少見，公民權(quán)利受到侵害難以訴諸于憲法進行救濟，有的制度明顯違憲卻長期存在，憲法的威信并沒有真正樹立。四中全會公報提出“健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制”，針對的正是這一問題，依憲治國，就是不僅要在理念上確立憲法的核心地位，更要在現(xiàn)實中落實憲法的原則，讓法治統(tǒng)一于憲法，讓一切違憲現(xiàn)象和行為都得到審查追究，讓人民真誠地信仰憲法，無畏地依靠憲法。

□ 本報評論員 劉林德

十八屆四中全會閉幕了，全會決定全面推進依法治國。

法治是一個國家走向現(xiàn)代文明的標志，也是改革成功與否的關(guān)鍵。只有在法治的軌道上推進改革，在法治的框架下規(guī)制權(quán)力、打擊腐敗，以法治的思維和方式治理國家，改革的各項目標、反腐敗的“治標”和現(xiàn)代化的國家治理模式才有望實現(xiàn)，國家的未來、民眾的幸福、個人的夢想，也才可能有所依托。

法治意味著對合法權(quán)利的保護，對公平正義的堅守，對可預(yù)期未來的庇佑。它不是一個宏大抽象的概念，而確確實實關(guān)乎每個人的福祉。中國夢是民族復(fù)興的夢想，也是人民的夢，青年的夢。青年的中國夢就是在這個法治的國家里，無論出身如何、起點怎樣，只要勤勉奮斗，就能實現(xiàn)自己的家國夢想。

創(chuàng)業(yè)中的青年，希望不被繁瑣的審批所限制，不被非法權(quán)力所侵擾，小微公司的合法財產(chǎn)能得到保護；報考公務(wù)員的青年，希望在招考中公平競爭，不因莫名其妙的理由被擠掉；漂在大城市的青年，希望自己能享受平等的市民待遇；買房置業(yè)的青年，夢想房價平穩(wěn)，不因變幻莫測的政策而忽高忽低……所有這些夢想，匯聚成我們共同的希冀——生活有尊嚴，未來有希望，幸福夠得著。而這一切的基石，將是法治。

前些日子，網(wǎng)絡(luò)上流傳一篇文章：《你的背景是這個時代》。它講述了“你”曾經(jīng)的失意：要畢業(yè)了，可中意的幾家金融機構(gòu)你連簡歷都沒有投進去；女朋友家境優(yōu)越，在家人的反對下和你分手了。像所有剛剛走上社會要靠自己打拼的年輕人一樣，“你”抱怨“官二代”、“富二代”橫行，“別人有的是背景，而我有的是背影”。但是，“你”忘記了，“你的背景其實很硬，你的背景就是這個時代”。因為成長在一個處于上升通道的國家，就如同登上了一艘最大的“飛船”，“如果站得遠一點，就會發(fā)現(xiàn)你的未來與任何人無關(guān)，只關(guān)乎自己的奮斗”。

確實，這是一個充滿變革與機遇的時代，也面臨前所未有的矛盾和挑戰(zhàn)。如果說，你的背景是時代的話，那么一定是一個法治時代。時代不僅因為它的美好前景助力于你，更因為依法治國、依法行政、公正司法、遵守和信仰法律的法治精神托舉你。如此，你的未來才不會與出身、權(quán)力、金錢相關(guān)，而只取決于你的努力和奮斗；如此，當(dāng)別人談?wù)摫尘皶r，你所處的時代才會“將你托舉到一己之力曾經(jīng)不可企及的高度”。

十八屆四中全會提出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。青年是法治的受益者，享受了法治的福澤和護佑，他們更應(yīng)該成為法治的倡導(dǎo)者和建設(shè)者，讓法治精神公正司法成為自己的生活方式，自覺成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。只有在守法光榮、違法可恥的社會氛圍里，約束權(quán)力的法治體系才能順利運行，透明有序公平正義的環(huán)境才會形成，才可能讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府“法無授權(quán)不可為”。如此，你才有網(wǎng)上說實話的自由，不會因言獲罪；你才能不“拼爹”，憑能力讀大學(xué)、找工作，追求個人價值；你才能居住在你喜歡的城市里；你對美好生活的一切訴求和期許，才能有一個堅守的支點。

法治的精神就是規(guī)則精神，就是廓清不確定性，平等地給每個人可以預(yù)期的未來。在一個法治的國家里，權(quán)力才不會侵犯權(quán)利，政策才不會朝令夕改，公平正義才不會缺席。當(dāng)十八屆四中全會為依法治國提速時，青年的中國夢也就獲得了更可靠的支撐；當(dāng)法治成為執(zhí)政黨治理國家的方式，成為社會堅守的價值理念，成為公民的真正信仰時，法治社會也就如期而至，青年的中國夢也會被高高托舉。

【全體社會成員對法治的信仰，也是轉(zhuǎn)型期社會化解諸多風(fēng)險的安全保障。強化法治意識，權(quán)力體系尤應(yīng)率先垂范?！?/p>

十八屆四中全會10月20日至23日在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。全會公報提出，要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；同時明確：要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)；加強法治工作隊伍建設(shè)；加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

“法律是治國重器，良法是善治前提?！睕]有良法，就不可能形成社會所有成員對于法律的普遍敬畏，法律的權(quán)威就不可能得到有效維護。何謂良法？就是一切法律的基礎(chǔ)，都應(yīng)出于對人的價值的尊重?，F(xiàn)實當(dāng)中，還存在著立法質(zhì)量不高，法律體系不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至將立法當(dāng)作設(shè)立和實現(xiàn)部門利益和局部利益的情況。解決立法弊端，讓良法成為依法治國的基石，需要改進立法程序，提高立法質(zhì)量，將權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平作為立法的出發(fā)點，同時根據(jù)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，實現(xiàn)立法和改革決策的銜接。全會特別提出，要使每一項立法都符合憲法精神、健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制，這體現(xiàn)了憲法作為進行立法活動的唯一基礎(chǔ)的立法宗旨。依憲治法，才能剔除劣法惡法，為法治奠定民意基礎(chǔ)，為善治創(chuàng)造法律環(huán)境。

“徒法不足以自行，徒善不足以為政”。厲行法治，光有良法不行，還需要所有社會成員都成為自覺守法的執(zhí)行主體。基于傳統(tǒng)的社會架構(gòu)，法治意識淡薄積弊已久，帶有社會架構(gòu)特征的權(quán)力架構(gòu)中，同樣如此。在傳統(tǒng)的羈絆之外，轉(zhuǎn)型期社會利益訴求多元，社會矛盾不斷生成演變的現(xiàn)實，又對法治精神的浸淫形成了更嚴峻的挑戰(zhàn)。對權(quán)力體系中的腐敗多發(fā)、朋黨營私，社會中常見的犬儒功利，不僅是道德底線不斷退守的結(jié)果，也是法治空懸的結(jié)果。

全體社會成員對法治的信仰，也是轉(zhuǎn)型期社會化解諸多風(fēng)險的安全保障。強化法治意識，權(quán)力體系尤應(yīng)率先垂范。推行政府權(quán)力清單制度，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，建立健全行政裁量權(quán)基準制度等，不僅進一步明確了行政體制改革的方向，也構(gòu)建了法治政府的輪廓。

“憲令著于官府，刑罰必于民心”。當(dāng)依法行政成為權(quán)力運行的常態(tài)后，法治成為所有社會成員遵循的信仰就將成為可能。四中全會提出的五大體系和六項任務(wù)，為全面推行依法治國設(shè)定了清晰的目標和路線。下一步，就是在看得見的切口中，如何讓所有社會成員參與其中。官民共建，是推動法治精神落地的最快途徑。

□徐立凡（媒體人）

關(guān)注十八屆四中全會系列評論之一

【全會通過的決定是對轉(zhuǎn)型期中國社會所面臨的重大問題，做出的具有歷史意義的回答。對憲法的強調(diào)，對憲法實施的特別關(guān)注，已昭示出全國人大及其常委會將在未來的法治建設(shè)中扮演更重要的角色?！?/p>

為期四天的十八屆四中全會昨日閉幕。全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這些都是對轉(zhuǎn)型期中國社會所面臨的重大問題，做出的具有歷史意義的回答。

“法治”一詞在公報里頻繁出現(xiàn)，成為各界非常關(guān)注的亮點。“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政?！边@些話語足以使全會“公報”成為公共輿論場上觀察中國法治進程的又一風(fēng)向標。同時，這樣的表述愈加明確了憲法的地位，凝聚了法治共識，有利于進一步推動法治政府、法治社會的前行。

從語義上觀察“全面推進依法治國”，不但指向要堅持法治，還要拓展法治建設(shè)的寬度和厚度，并加快法治建設(shè)的速度。曾經(jīng)，法治建設(shè)與政法機關(guān)更多關(guān)聯(lián)在一起?，F(xiàn)在，法治建設(shè)被納入了“全面改革”的大盤口。對執(zhí)政黨來說，推進法治已是一項中央工作，而非部門任務(wù)。

全會也明確了全面推進依法治國的重大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)；加強法治工作隊伍建設(shè)；加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

對憲法的強調(diào)，對憲法實施的特別關(guān)注，已昭示出全國人大及其常委會將在未來的法治建設(shè)中扮演更重要的角色?！肮珗蟆彪m未對部分學(xué)者期待的“憲法監(jiān)督委員會”作出直接回應(yīng)，卻明確提出要“健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制?！睆倪@段話看，顯見在憲法監(jiān)督模式上，中國將超越司法審查制。

讓最高權(quán)力機關(guān)自身來激活憲法，是為國人所期待的法治常態(tài)。其應(yīng)是在發(fā)現(xiàn)有類似“收容遣送條例”這樣的違憲之法時，只需提請全國人大或其常委會依憲法監(jiān)督程序就可阻止。對違憲行為的糾正，本不該像“孫志剛事件”一樣，付出生命的代價。

法治理當(dāng)是“良法之治”。要確保所立的法都能“常青”，擴大社會和公民有序參與是正途。也只有在立法中最大限度反映了民意認同，才能減少執(zhí)法和司法中的阻力。

全會公報中，“科學(xué)立法”也與“嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”一起，組成了法治建設(shè)的“新十六字方針”。對于法治建設(shè)來說，有通俗易懂的法治口號可資隨時鏡鑒，是必要的。但更重要的是，執(zhí)法如何才能保證“嚴格”，司法如何才能實現(xiàn)“公正”，守法又怎樣才能成為全民的內(nèi)心信仰？這些都需要具體的措施和手段來加以實現(xiàn)。

在社會轉(zhuǎn)型期，要形成守法光榮、違法可恥社會氛圍，還得依賴公權(quán)力在模范守法上的示范?！翱吹靡姷墓笔亲詈玫姆ㄖ涡麄鳌娬{(diào)將“法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系”，這是對過去唯GDP考核的糾偏，加快法治建設(shè)的有力舉措。

——四中全會“依法治國”系列評論之五

雖然時值深秋，但剛剛結(jié)束的十八屆四中全會，卻讓很多人感到，中國迎來了一個春天——法治的春天。

一份旨在深入推進依法治國的決定，意義已經(jīng)遠遠超過了法治本身。這是因為，對于一個現(xiàn)代國家，法治就是框架、是軌道，決定著運行的方式；對于一個現(xiàn)代政黨，法治也是手段、是規(guī)范，決定著執(zhí)政的效能。從這個角度看，這次會議的“紅利”，將有一個持久而深沉的釋放。

黨的中央全會專題研討法治，在歷史上還是第一次。翻開并不久遠的報紙就能發(fā)現(xiàn)，過去全會的議題，涵蓋改革、黨建、文化、社會等方面，而此次全會，無疑把法治的重要性，提升到了“一級目錄”的水平，這本身就意味著法治尊嚴的彰顯。而全會提出將“建設(shè)社會主義法治國家”確立為總目標之一，更是從根本上肯定了法治的基礎(chǔ)性作用。

法治尊嚴的提升，最重要的一點，是黨與法關(guān)系的理順。2012年12月4日，十八大召開還不到一個月，習(xí)近平就在紀念現(xiàn)行憲法頒行30周年的一次大會上強調(diào)，“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”；此次全會，再次提出“堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。而具體的規(guī)定更顯扎實，比如，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度；再如，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是不可動搖的基本方向；在這個前提下加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，也是法治建設(shè)的必然選擇。

法治尊嚴的提升，最基礎(chǔ)的一點，是法治“全鏈條”的收緊。細讀全會公報可以發(fā)現(xiàn)，在依法治國總目標、總原則，重要性、必要性的闡釋后，其實是按照立法、執(zhí)法、司法和守法四個方面在安排，這包括了法律從制定到生效的全鏈條。無論建立重大決策合法性審查機制，還是完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度；無論是推進行政執(zhí)法體制改革，還是增強全社會厲行法治積極性和主動性；圍繞法律各項體制機制的全面完善，也讓法治本身更有剛性、更具權(quán)威。

法治尊嚴的提升，最根本的一點，是全社會法治信仰的形成?！叭诵氖亲畲蟮恼巍?，其實，人心也是最大的法治。全會《公報》中說：“法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護和真誠信仰”，這讓人想起盧梭的名言，“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心中?！币淮蝹涫荜P(guān)注的中央全會，其實也是一次法治的啟蒙。全會公報中大量“全民守法”的內(nèi)容，正與社會主義核心價值觀中的“法治”相互呼應(yīng)，推動法治成為一種“國家信仰”。

法學(xué)家拉德布魯赫曾言，“法律秩序關(guān)注的是，人類不必像哨兵那樣兩眼不停地四處巡視，而是要能使他們經(jīng)常無憂無慮地仰望星空和放眼繁茂的草木?！钡拇_，法治的尊嚴，是從對惡的約束和禁止中來，更是從對善的保護與倡導(dǎo)中來。只有這樣，才能在宣示法治尊嚴的同時，讓每個人都更有尊嚴。而這，或許正是四中全會最深沉的意涵所在。

——四中全會“依法治國”系列評論之六

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。四中全會公報提出，法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

十八大提出“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。法律200多件、行政法規(guī)600多件、地方性法規(guī)8000多件……從新中國成立之初的一部婚姻法起步，到中國社會主義法律體系形成，科學(xué)立法不斷得到實踐。法律須被信仰，否則形同虛設(shè)。要立善法，更要行善法。

法律葆有尊嚴，不是因為刻在大理石或銅表上，而是因為銘刻在公民的內(nèi)心里。法律成為全民信仰，才有意義。如何才能實現(xiàn)信仰法律呢？

這就需要嚴格執(zhí)法，執(zhí)法者必須“站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法”，讓知法守法者嘗到甜頭，讓違法者吃到苦頭。還需要公正司法，努力讓群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。每一個正確判例，都可能為法律信仰加一塊基石；而每一次失誤，都可能成為信仰崩塌的鏈條，說的就是這個道理。

與此同時，更重要的是，官員帶頭遵守法律。應(yīng)該說，近年來官員的法治思維和能力大大提高，但仍有一些官員口頭上講法治，實際上做與法治背道而馳的事情?？芍^是“談法治時滔滔不絕，做決策時權(quán)力滔滔”。各級官員都要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固樹立不觸碰法律紅線、不逾越法律底線的觀念，不行使不該有由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究。

除此之外，塑造全民的法治信仰，更需要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施?！眱赡昵?，習(xí)近平在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上就如此強調(diào)。這次十八屆四中全會明確重申“法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護和真誠信仰”，這足以說明建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，每個公民都有責(zé)任。責(zé)任體現(xiàn)在哪里？就體現(xiàn)在信仰法治，努力把法治精神、法治觀念熔鑄到頭腦中，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的自覺習(xí)慣。

——四中全會“依法治國”系列評論之七

四中全會今日落下帷幕，通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》?！稕Q定》把“體現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這‘三個全面’的邏輯聯(lián)系”作為重要考慮。“三個全面”，擲地有聲，向世人宣告：改革與法治要同頻共振。

改革進入“深水期”，水越來越深，遇到的阻力也越來越大，面對的“暗礁”、“潛流”、“漩渦”也越來越多，利益盤根錯節(jié)?！坝补穷^”要啃，“險灘”要涉，石頭卻摸不到了，靠什么突破固化的藩籬、凝聚改革的共識、推進改革的大業(yè)？答案就是，依法治國。全會提出，要更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

全面深化改革這艘大船，需要法治的強力護航。正如法學(xué)界名言所說：“法律乃是改革的主要力量，是解決沖突的首要渠道。”改革，說得通俗一些，就是打破舊有的窠臼，必然會出現(xiàn)社會矛盾和利益糾紛。而法治，乃是解決矛盾成本最低的一種手段。

同時，隨著改革的推進，也必然會與部分現(xiàn)行法律法規(guī)發(fā)生沖突。舊法管不了，新法還未出臺，沒有了“硬杠杠”，改革在各級官員手中就會變成任人打扮的“小姑娘”，對部門有利的就改，和部門利益相沖突的就緩改，甚至不改。十八屆三中全會已經(jīng)繪制了全面深化改革的藍圖，可沒有剛性的約束，再美的藍圖都會成為“紙上風(fēng)光”，再好的改革初衷都會成為“鏡中水月”。要避免改革成為可以隨意拉扯的“橡皮筋”，就必須以“法無授權(quán)不可為，法定責(zé)任必須為”的法律剛性，束縛住改革的隨意性和自由性。因而，四中全會明確，全面推進依法治國的重大任務(wù)之一是“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”。

不妨舉個例子。國家一直在推進法治政府建設(shè)，其中的一個重要方向就是要改革財稅體系，推進政府實現(xiàn)全口徑預(yù)算和預(yù)算公開。但除了財政撥款，還有哪些該納入預(yù)算管理？預(yù)算又該公開到哪些程度？原有的《預(yù)算法》對此并無規(guī)定。“三公經(jīng)費”和“小金庫”，也就成了法外的“灰色地帶”。在全國人大常委會對《預(yù)算法》進行修訂后，新的《預(yù)算法》明確提出了“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，并要求預(yù)算公開。如此，全口徑預(yù)算和預(yù)算公開的改革，也就成為政府的法定責(zé)任，堵住公共資金的“跑冒滴漏”和取消政府的“賬外賬”也就有了法律依據(jù)。“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革都要于法有據(jù)”，說的就是這個道理。

當(dāng)然，法治中國的實現(xiàn)，同樣離不開改革。在依法治國實踐中出現(xiàn)的一些問題，比如，立法上，有些部門因為利益相互“打架”，有些重要的法律條文遲遲難以出臺；執(zhí)法上，以權(quán)壓法、九龍治水的現(xiàn)象依然存在；司法上，地方化和行政化仍是阻礙司法公正的因素等。破解這個法治的“多元方程式”，不僅需要改革的勇氣，更需要改革的智慧。從這個角度而言，四中全會的《決定》做出了全面、系統(tǒng)、完備、深入的部署，實現(xiàn)了依法治國的歷史跨越。

——四中全會“依法治國”系列評論之四

四中全會聚焦法治中國，開啟了一個法治經(jīng)濟的新時代。

法治，不僅在于定紛止爭，也不局限于人們印象中的訴訟、司法、裁判，作為一種產(chǎn)權(quán)保護機制、利益調(diào)節(jié)機制，它還深刻根植于市場經(jīng)濟的基因中。十八大以來的新預(yù)算法推行，證券業(yè)改革，小微企業(yè)保護，無不灑滿法治的光輝。說到底，法治，永遠是市場經(jīng)濟的生命線。

市場經(jīng)濟的本質(zhì)，是一種契約經(jīng)濟，一種平等主體之間的交易關(guān)系。法者，治之端也。讓交易更平順，讓信用更扎實，讓“無形之手”更穩(wěn)健，都離不開法治的庇護。當(dāng)“法治中國”的信念深入社會主義現(xiàn)代化事業(yè)時，經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場更應(yīng)首當(dāng)其沖。過去在經(jīng)濟領(lǐng)域中出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)侵犯、商業(yè)賄賂、壟斷、不公平競爭，都為良法與善治所難以容忍。

其一在產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)問題是一切經(jīng)濟問題的根本。產(chǎn)權(quán)不清晰，交易費用將會暴漲，會動搖市場的效率、乃至根基。改革開放以來，隨著公司法的誕生，企業(yè)產(chǎn)權(quán)日益明確。但是，現(xiàn)實中仍然存在著吃拿卡要、索取賄賂的行為，政府的手伸到企業(yè)兜里，這不正是對產(chǎn)權(quán)的直接侵犯嗎？更何況還存在一些政企不分、“紅頂商人”左右逢源的亂象。鍛造法治中國，必須簡政放權(quán)，靠嚴格執(zhí)法截住各路“神仙”亂伸的手。

其二在公平。有公平，才有競爭，各種要素才會在利益驅(qū)動下競相涌動、良性共贏。三中全會以來，一直在強調(diào)公平競爭的市場環(huán)境。讓市場起決定性作用，先得讓法治起保障性作用，打掉一切歧視的標準、準入的門檻。

改革為的是市場，改革主攻的是政府；法治為的是市場，法治瞄準的也是政府。產(chǎn)權(quán)也好、公平也罷，法治經(jīng)濟最重要的維度，還在法治政府、有限政府的建設(shè)。把“有形之手”所有可能的行動，全部納入法治的框架，“無形之手”才能收放自如、創(chuàng)造活力，才能“逼出”一個清廉的政府、“逼出”一個更好的市場經(jīng)濟。

【各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事，帶頭遵守法律之時，也將是全社會遵法、守法、護法的良好氛圍形成之日?！?/p>

“火車跑得快，全靠車頭帶。”要建設(shè)人人尊崇法律、全社會崇尚法治的富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作用非常關(guān)鍵。

最近，有媒體采訪了一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對十八屆四中全會專題研究依法治國的看法，有些領(lǐng)導(dǎo)干部竟然以為，依法治國意味著“可以有更多的法律依據(jù)來管理老百姓了”。他們似乎完全忘了，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政一體化建設(shè)，恰恰是給領(lǐng)導(dǎo)干部在行政執(zhí)法方面更多的規(guī)范和約束。

近些年來屢屢發(fā)生的社會熱點事件表明，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)令人擔(dān)憂。最為典型的就是，各地因土地征用和房屋搬遷引發(fā)的糾紛乃至惡性案件，呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，民眾上訪不斷。從媒體報道來看，在這些熱點事件中，地方主要領(lǐng)導(dǎo)搞“一言堂”，無視法紀，政府相關(guān)部門有的直接參與違法拆遷，有的充當(dāng)拆遷公司背后推手，都是引發(fā)暴力拆遷悲劇的重要原因。而《國有土地上房屋征收與補償條例》所規(guī)定的種種嚴格程序，被一些領(lǐng)導(dǎo)干部拋諸腦后，嚴重損害了地方政府的形象，侵蝕著人們對于地方建設(shè)法治政府的信心。

在處理矛盾糾紛時，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部不是首先考慮法律規(guī)定，也不是首先考慮法治手段，而是一味考慮如何“搞定”和“擺平”。因此，他們常常采用強制手段，結(jié)果引起群眾不滿。難怪有人編段子總結(jié)說：“你跟他講道理，他跟你耍流氓；你跟他耍流氓，他跟你講法制；你跟他講法制，他跟你講政治……”這種現(xiàn)象，不僅暴露出領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾利益觀的嚴重錯位，而且還暴露出領(lǐng)導(dǎo)干部在法治思維和法治方式方面的明顯缺失。

一些地方政府特別是地方領(lǐng)導(dǎo)干部的這種現(xiàn)狀，顯然難以適應(yīng)法治中國建設(shè)的需要。習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時就指出：“行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民利益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實于法律?！睘榇耍μ嵘I(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，特別是提高運用法治思維和法治方式的能力，是全面深化改革和落實依法治國必須補上的重要一課。

最根本的一點，是要增強領(lǐng)導(dǎo)干部對法律的敬畏。“任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部只有根據(jù)法律法規(guī)的要求，厘清手中權(quán)力的邊界，清晰并遵循權(quán)力實施的程序，始終讓手中權(quán)力在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實施，才能避免權(quán)力出軌，做到造福于民。

讓領(lǐng)導(dǎo)干部更好地守法，還要發(fā)揮好考核的指揮棒作用。曾幾何時，一些地方的某些領(lǐng)導(dǎo)干部無視當(dāng)?shù)貙嶋H，無視當(dāng)?shù)匾?guī)劃發(fā)展的相關(guān)制度與法律法規(guī)，肆無忌憚地在城市建設(shè)中大拆大建造政績，群眾怨聲載道。組織部門不但不追究其違法行為，反而認為這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部有魄力，使得其一邊違法一邊升遷，透支了法治政府的公信力。嚴格按照習(xí)近平總書記指示，“各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件”，才能倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部守法，遏制其違法造政績、圖升遷的沖動。

可以預(yù)期，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事，帶頭遵守法律之時，也將是全社會遵法、守法、護法的良好氛圍形成之日。到那時，法治中國建設(shè)的宏偉目標才能落地。