——黨的十八大以來我國婦女兒童領(lǐng)域法治建設(shè)成就綜述（上） 保障婦女合法權(quán)益，是社會道德和文明的體現(xiàn)，是尊重和保障人權(quán)的體現(xiàn)，也是國家法治水平的體現(xiàn)。 婦女事業(yè)的發(fā)展，離不開法治護航；婦女群體的福祉，離不開法治保障。實踐已充分證明，法律是維護婦女權(quán)益、提高婦女地位、促進男女平等的重要武器。 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視婦女全面發(fā)展，把依法維護婦女權(quán)益放在全面依法治國戰(zhàn)略中統(tǒng)籌推進，立足黨和國家發(fā)展全局提出了一系列促進性別平等與婦女發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略： 黨的十八大第一次把“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫進黨的施政綱領(lǐng)；黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出要完善婦女合法權(quán)益保護的法律法規(guī)…… “婦女權(quán)益是基本人權(quán)。我們要把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國家意志，內(nèi)化為社會行為規(guī)范。”2015年9月27日，國家主席習近平在全球婦女峰會上《促進婦女全面發(fā)展共建共享美好世界》的講話中強調(diào)。 從夯實黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，習近平總書記要求堅持男女平等基本國策，在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時充分考慮兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益；要求抓好婦女發(fā)展綱要實施，改善發(fā)展環(huán)境，解決發(fā)展中的突出問題，依法維護婦女權(quán)益，嚴厲打擊侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為…… 五年來，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，在各級黨委政府、各有關(guān)部門以及社會各界共同努力下，保障婦女權(quán)益的法律體系不斷完善，促進婦女權(quán)益保障的政策措施不斷健全，婦女在健康、教育、勞動就業(yè)、社會保障等各方面權(quán)益進一步得到落實。在法治的護佑下，婦女群眾的獲得感和幸福感不斷增強。 立法引領(lǐng)，政策護航 “反家暴法的通過和施行，不僅是我國法制化進程中的一個里程碑。對于維護婦女合法權(quán)益也具有重要意義?！敝袊缈圃悍▽W研究所研究員陳明俠在接受媒體采訪時曾表示。 2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了《中華人民共和國反家庭暴力法》。作為我國第一部反家暴法，該法于2016年3月1日起施行。該法對家庭暴力的范疇首次以法律形式加以明確，并規(guī)定了相關(guān)單位和個人的強制報告制度，建立了公安告誡制度和人身安全保護令制度等，為預防和制止家庭暴力、懲戒施暴者、救濟家暴受害人、維護在家庭中婦女兒童人身權(quán)利提供了強有力的法律保障，構(gòu)建了弘揚家庭美德、促進家庭和睦、防治家庭暴力的中國模式。 評論認為，《反家庭暴力法》的制定實施，是全面依法治國在婦女工作領(lǐng)域的具體實踐，彰顯了國家尊重和保障婦女人權(quán)的堅定立場，體現(xiàn)了國家依法嚴厲打擊侵害婦女人身權(quán)利違法犯罪行為的堅定決心，進一步織密了保障婦女權(quán)益的法網(wǎng)。 不僅是《反家庭暴力法》。 五年來，國家制定或修訂涉及保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)十余部，包括《民法總則》《反家庭暴力法》《刑法修正案（九）》《人口與計劃生育法》《教育法》《廣告法》《社會救助暫行辦法》《居住證暫行條例》等等。 同時，一系列促進性別平等、保障婦女權(quán)益的相關(guān)政策文件相繼出臺，如《關(guān)于做好流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)的指導意見》《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》《關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護救助工作的指導意見》《關(guān)于支持婦女從事手工編織實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》等等。 在編制這些立法規(guī)劃、制定立法計劃、開展立法調(diào)研時，法律起草人員性別平等意識不斷增強，婦女利益訴求得到兼顧，促進性別平等、保障婦女權(quán)益的有益探索被上升為法律規(guī)范，立法審議和立法監(jiān)督過程中也更加注重性別平等關(guān)切。 而在地方層面，在國務(wù)院婦兒工委指導督促下，目前，全國已有26個省區(qū)市建立和運行了法規(guī)政策性別平等評估機制，通過事先調(diào)研、專家論證、自檢自審、社會咨詢、事后督查等環(huán)節(jié)和程序，推動政府和有關(guān)部門在法規(guī)政策制定、修訂和實施時堅持和體現(xiàn)性別平等理念，充分考慮男女兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益，及時發(fā)現(xiàn)和糾正忽視、侵害婦女合法權(quán)益的問題，確保從頂層設(shè)計上保障男女兩性依法平等行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。 突出重點，破解難題 “以前土地承包證上只有我對象的名字,現(xiàn)在終于有我的名字了!”拿到土地承包經(jīng)營權(quán)證的那一刻，山東省滕州市洪緒鎮(zhèn)玉樓村村民朱緒菊將它緊緊地抱在了懷里，久久不愿撒手。 曾經(jīng)，土地是很多朱緒菊們這些農(nóng)村婦女心中最深的痛。 據(jù)第三期中國婦女社會地位調(diào)查顯示，2010年沒有土地的農(nóng)村婦女占21%，比2000 年增加了11.8個百分點，其中，因婚姻變動而失去土地的占27.7%，男性僅為3.7%。2012 年，全國婦聯(lián)系統(tǒng)受理農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題投訴 9970件次，比上年增長16.8%，其中絕大多數(shù)發(fā)生在土地征用補償分配階段。 農(nóng)村土地確權(quán)工作自2013年以來在全國陸續(xù)進行試點并逐步鋪開。為推動解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵犯問題，相關(guān)部門經(jīng)過充分調(diào)研論證出臺了《關(guān)于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》《關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等，明確規(guī)定承包經(jīng)營權(quán)證書載明戶主或共有人，宅基地使用權(quán)證登記所有家庭成員姓名，并制定婚嫁婦女登記辦法。 在確權(quán)登記頒證試點工作中，各地不斷糾正與法律政策、性別平等原則相沖突的村規(guī)民約，落實相關(guān)法律法規(guī)和政策，加強農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁體系建設(shè)，促進解決結(jié)婚外遷婦女、離異婦女等土地承包權(quán)問題，暢通婦女土地權(quán)益保護渠道。2011~2015年，各地化解涉及婦女土地承包權(quán)益的糾紛4.6萬件。 據(jù)統(tǒng)計，截至2016年年底，已有22個省區(qū)市開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點整省推進工作，27個省區(qū)市下發(fā)文件，要求在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記簿和權(quán)證上登載包括婦女在內(nèi)的所有家庭成員姓名，依法依規(guī)保障農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)落到實處，做到符合條件的婦女“證上有名，名下有權(quán)”。 五年來，通過制定完善有利于男女平等和諧發(fā)展的政策措施，緊盯婦女權(quán)益領(lǐng)域的熱點難點問題，不斷探尋破解難題的路徑，切實解決了婦女群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，為婦女投身經(jīng)濟社會發(fā)展提供制度保障，真正使廣大婦女得實惠、普受惠、長受惠—— 為嚴厲打擊侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為，國家發(fā)布了《中國反對拐賣人口行動計劃(2013-2020年)》第二個反拐行動計劃，加大預防和打擊拐賣婦女力度。 為解決女大學生“就業(yè)難”問題，推動女性平等就業(yè)，有關(guān)部門出臺了《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《關(guān)于開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動的意見》等文件，注重發(fā)揮婦女特長，為婦女在經(jīng)濟新常態(tài)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供有效指導。 配偶因高利貸、賭博、吸毒而負債累累，離婚后另一方還要幫著還債？今年年初，司法實踐中涉及夫妻共同債務(wù)的新問題和新情況再度引起人們的廣泛討論。 2月份，最高人民法院對相關(guān)婚姻法司法解釋作出補充規(guī)定，強調(diào)虛假債務(wù)、非法債務(wù)不受法律保護。同時，最高法下發(fā)通知，要求各級法院正確適用法律，在家事審判工作中正確處理夫妻債務(wù)，推進和諧健康誠信經(jīng)濟社會建設(shè)。 創(chuàng)新機制，全面推進 法律的生命在于實施。良法善治，方能彰顯公平正義。 保障婦女的合法權(quán)益是全社會的共同責任。只有各部門協(xié)同合作，共同發(fā)力，才能形成有利于婦女發(fā)展和權(quán)益保障的社會環(huán)境，才能使法律賦予婦女的各項權(quán)利真正落到實處。 五年里，全國人大內(nèi)司委在2015年赴黑龍江、江蘇、安徽、福建、四川、云南六省開展婦女權(quán)益保障法專項執(zhí)法檢查，依法查處和糾正了一批侵害女職工勞動權(quán)益和農(nóng)村婦女土地權(quán)益的違法行為。最高法院出臺《關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(三)》，指導各級法院正確、合法、及時地審理婚姻家庭糾紛案件；多次發(fā)布“涉家庭暴力犯罪典型案例”“婚姻家庭糾紛典型案例”，出版相關(guān)審判指導圖書，指導地方法院在相關(guān)案件審理中依法保障婦女權(quán)益；全國法院系統(tǒng)不斷推進家事審判專業(yè)化建設(shè)，開展家事審判方式和工作機制改革試點；司法行政部門將家庭暴力、虐待等婦女權(quán)益保護事項納入法律援助補充事項范圍，加強法律援助工作站建設(shè)，優(yōu)化法律援助工作流程，實行縮短審批期限、優(yōu)先指派、快速辦理、限時辦結(jié)，方便婦女快速便捷獲得法律援助；公安部等有關(guān)部門持續(xù)開展掃黃掃賭專項行動，全力摧毀網(wǎng)絡(luò)淫穢色情利益鏈條。 據(jù)統(tǒng)計，自2012年起實施的中國婦女法律援助行動，為24個?。▍^(qū)、市）的6513名婦女提供了法律援助服務(wù)，在5703個法律案件中，為婦女當事人挽回經(jīng)濟損失近3.3億元。2015年，全國2009個庇護機構(gòu)為9147人次遭受家庭暴力的婦女兒童提供了救助。2011~2015年，公安機關(guān)共破獲拐賣婦女案件1.5萬起，查處組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫刑事案件6萬余起。2011~2015年，全國檢察機關(guān)依法批準逮捕強奸犯罪案件106422件，起訴112622件；依法批準逮捕強制猥褻、侮辱犯罪案件8071件，起訴9749件。2013~2015年，全國法院審結(jié)強奸犯罪案件66736件，強制猥褻、侮辱婦女犯罪案件6450件…… “黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府主導、部門履職、社會參與、合力維權(quán)”的婦女維權(quán)工作格局業(yè)已初步形成。 “哪里的婦女群眾合法權(quán)益受到侵害，哪里的婦聯(lián)組織就要主動作為，及時表明態(tài)度、發(fā)出聲音、采取行動，切實做好依法維護婦女權(quán)益工作?！贝砗途S護婦女權(quán)益、促進男女平等是婦聯(lián)組織的基本職能。 作為廣大婦女群眾的“娘家人”，五年來，各級婦聯(lián)組織加大維權(quán)服務(wù)的改革創(chuàng)新力度，完善綜合維權(quán)服務(wù)模式，提升維護婦女兒童合法權(quán)益的能力，大力實施“巾幗維權(quán)行動”，運用新媒體手段開展維權(quán)服務(wù)和監(jiān)督，主動跟進輿論熱點，對侵害婦女權(quán)益的突發(fā)事件、重大案件，敢于亮劍伸張正義，及時發(fā)出權(quán)威理性的聲音，推動問題依法解決。 法治，關(guān)乎國家，關(guān)乎每一個人。2015年2月27日，全國婦聯(lián)啟動“建設(shè)法治中國·巾幗在行動”，各級婦聯(lián)利用遍布城鄉(xiāng)的“婦女之家”，以萬家聯(lián)動、送法到家為主題，引導廣大婦女群眾尊法學法守法用法，將法律知識和維權(quán)服務(wù)送到廣大婦女群眾身邊。 辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法……普法宣傳就仿佛無聲的春雨，將法治精神浸潤到婦女群眾心間。從知法學法到自覺用法，“依法維權(quán)”的理念在婦女群眾中蔚然成風。 …… 鮮花，迎著陽光怒放。我們堅信，在法治的護航下，中國婦女的明天必將更加美好！ |
