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數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)女性勞動(dòng)參與率高于世界平均水平14個(gè)百分點(diǎn)，2016年全國(guó)女性就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的43.1%。同時(shí)，2016年，執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的企業(yè)比重已達(dá)73%，比2010年提高18%。但受“全面兩孩”政策影響，女性在就業(yè)中遭受歧視的現(xiàn)象仍不容忽視。

在促進(jìn)女性公平就業(yè)的系統(tǒng)工程中，如果說(shuō)政府應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，那么用人單位則應(yīng)負(fù)擔(dān)責(zé)無(wú)旁貸的直接責(zé)任。作為用人單位，既要依法合規(guī)地維護(hù)女性就業(yè)權(quán)利，又要兼顧經(jīng)營(yíng)發(fā)展與利潤(rùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在女性員工招聘、崗位安排、薪酬、假期、人才培養(yǎng)、解雇保護(hù)等各方面都面臨著新的考驗(yàn)。如何讓用人單位應(yīng)對(duì)好這些挑戰(zhàn)，中國(guó)婦女報(bào)·中國(guó)女網(wǎng)記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。

生育問(wèn)題面前，用人單位和職工面臨不同困境

作為一家職工總數(shù)達(dá)2400人的國(guó)企的女工委主任，談起如何管理好企業(yè)內(nèi)的900多名女職工，安靜（化名）深感責(zé)任重大。

“長(zhǎng)期以來(lái)，女職工由于結(jié)婚、生育、撫養(yǎng)孩子、三期保護(hù)等生理因素的制約，喪失了許多學(xué)習(xí)進(jìn)步和深造提升的機(jī)會(huì)。二孩政策加劇了這種趨勢(shì)，面對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢(shì)，女職工在提升技能、展示自我、實(shí)現(xiàn)自我上面臨新困難?！卑察o在3年任期內(nèi)發(fā)現(xiàn)，“特別是，當(dāng)企業(yè)面臨發(fā)展的新形勢(shì)和任務(wù)要求，要求女職工轉(zhuǎn)變觀(guān)念、勇于投身企業(yè)發(fā)展時(shí)，部分女職工缺乏信心、缺乏危機(jī)意識(shí)，難以適應(yīng)改革形勢(shì)需要，還有些女職工在生育、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展方面充滿(mǎn)憂(yōu)慮，心理壓力增大?！?/p>

雖然安靜明白，“讓員工有歸屬感，企業(yè)視員工為家人，員工方能以企為家。解決了女職工的訴求，免去女職工的后顧之憂(yōu)，她們才能全身心投入企業(yè)的發(fā)展，貢獻(xiàn)她們的才智。”但事實(shí)是，“企業(yè)承擔(dān)著巨大的用人成本壓力，部分女職工又因承擔(dān)著更多的家庭照料責(zé)任，而只關(guān)心權(quán)益保障，不關(guān)心個(gè)人成長(zhǎng)及對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)和女職工都一定程度陷入兩難處境?！?/p>

近年來(lái)，生育政策與法律的調(diào)整，在立法及理論層面獲得一片叫好。但不論是2013年底的“單獨(dú)二孩”政策還是現(xiàn)在的政策，民眾反應(yīng)卻沒(méi)有預(yù)想的熱烈。必須承認(rèn)，對(duì)于生育問(wèn)題，用人單位和職工面臨著不同困境。

“根據(jù)我們國(guó)家相關(guān)法律，目前用人單位承擔(dān)著較多的法定責(zé)任?！比珖?guó)婦聯(lián)婦女研究所副研究員楊慧向記者一一梳理，“比如就業(yè)促進(jìn)法、人才市場(chǎng)管理規(guī)定、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理規(guī)定，都規(guī)定用人單位要給予女性平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，招聘時(shí)，不得拒絕和提高對(duì)女性的錄用標(biāo)準(zhǔn)。另外，我國(guó)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法兩部法律，規(guī)定用人單位不得在女職工三期（孕期、產(chǎn)期、哺乳期）中解除勞動(dòng)合同。這些法律法規(guī)從女職工的就業(yè)和解除勞動(dòng)合同方面都做了分別規(guī)定。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)法、女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定中，也就用人單位繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)以及在女職工生育期間應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做出規(guī)定，如‘對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付’。”

正如楊慧所列舉的，國(guó)家相關(guān)法律在不同層面保障了女職工的就業(yè)權(quán)利，同時(shí)也給用人單位增加了一定約束。

應(yīng)給予守法用人單位適當(dāng)?shù)谋碚锚?jiǎng)勵(lì)

不可否認(rèn)的是，用人單位在落實(shí)這些法定責(zé)任時(shí)，正面臨一些難題。

“用人單位在按照法定要求保障女職工享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)并支付生育過(guò)程中所產(chǎn)生的費(fèi)用時(shí)，用工成本會(huì)不可避免的增加?！睏罨壑赋?，在女職工產(chǎn)假期間，用人單位需繼續(xù)為其繳納五險(xiǎn)一金，再加上缺崗造成的替工等一系列成本，企業(yè)負(fù)擔(dān)確實(shí)很重。

在楊慧看來(lái)，這些問(wèn)題源于，“在生育成本的承擔(dān)上，國(guó)家并沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政投入，目前都是企業(yè)為生育保險(xiǎn)繳費(fèi)。而生育保險(xiǎn)覆蓋的范圍較窄，再加上一些人沒(méi)有參保資格，生育費(fèi)用就需企業(yè)自身全額支付，這些一定程度上都增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！?/p>

而之所以一些用人單位不能很好地落實(shí)相關(guān)法律政策，更在于“相關(guān)法律落實(shí)得并不好，導(dǎo)致用人單位守法成本高于違法成本?！?/p>

“以前是企業(yè)辦社會(huì)，能更好地均衡職工工作與家庭的關(guān)系。但隨著社會(huì)發(fā)展，企業(yè)開(kāi)始更多地追求經(jīng)濟(jì)效益，在此情況下，企業(yè)經(jīng)歷了從原來(lái)承擔(dān)過(guò)多的社會(huì)責(zé)任，到后來(lái)甩掉了社會(huì)責(zé)任的包袱?，F(xiàn)在，人們希望企業(yè)重拾這些社會(huì)責(zé)任，就需要在社會(huì)輿論環(huán)境中多做正面引導(dǎo)?！北本﹨f(xié)力人口與社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)賈云竹指出。

前不久，新西蘭女總理帶著孩子出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)的新聞，可謂為新公共政策指出方向?！皣?guó)內(nèi)也開(kāi)始有一些企業(yè)在進(jìn)行這樣的探索，比如在企業(yè)內(nèi)辦托，這都體現(xiàn)出企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念的變化。”賈云竹認(rèn)為，中國(guó)確實(shí)需要更多企業(yè)能夠在企業(yè)文化中建立這樣的內(nèi)容，而這需要制度的支持。

楊慧同樣認(rèn)為“若要讓企業(yè)在盈利的同時(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，就要給企業(yè)必要的支持。對(duì)于守法的企業(yè)，國(guó)家或相關(guān)部門(mén)應(yīng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)獎(jiǎng)懲分明，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，讓企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)公平上作出一定改變”。

這樣的建議完全是為了促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)。就業(yè)促進(jìn)法第10條就規(guī)定，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)在促進(jìn)就業(yè)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

由此來(lái)看，政府對(duì)企業(yè)的相關(guān)支持能否盡快落地，其迫切性和重要性不言而喻。