數(shù)據(jù)顯示，中國女性勞動(dòng)參與率高于世界平均水平14個(gè)百分點(diǎn)，2016年全國女性就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的43.1%。同時(shí)，2016年，執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的企業(yè)比重已達(dá)73%，比2010年提高18%。但受“全面兩孩”政策影響，女性在就業(yè)中遭受歧視的現(xiàn)象仍不容忽視。
在促進(jìn)女性公平就業(yè)的系統(tǒng)工程中，如果說政府應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，那么用人單位則應(yīng)負(fù)擔(dān)責(zé)無旁貸的直接責(zé)任。作為用人單位，既要依法合規(guī)地維護(hù)女性就業(yè)權(quán)利，又要兼顧經(jīng)營發(fā)展與利潤目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在女性員工招聘、崗位安排、薪酬、假期、人才培養(yǎng)、解雇保護(hù)等各方面都面臨著新的考驗(yàn)。如何讓用人單位應(yīng)對好這些挑戰(zhàn)，中國婦女報(bào)·中國女網(wǎng)記者采訪了相關(guān)專家。
生育問題面前，用人單位和職工面臨不同困境
作為一家職工總數(shù)達(dá)2400人的國企的女工委主任，談起如何管理好企業(yè)內(nèi)的900多名女職工，安靜（化名）深感責(zé)任重大。
“長期以來，女職工由于結(jié)婚、生育、撫養(yǎng)孩子、三期保護(hù)等生理因素的制約，喪失了許多學(xué)習(xí)進(jìn)步和深造提升的機(jī)會(huì)。二孩政策加劇了這種趨勢，面對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新形勢，女職工在提升技能、展示自我、實(shí)現(xiàn)自我上面臨新困難?！卑察o在3年任期內(nèi)發(fā)現(xiàn)，“特別是，當(dāng)企業(yè)面臨發(fā)展的新形勢和任務(wù)要求，要求女職工轉(zhuǎn)變觀念、勇于投身企業(yè)發(fā)展時(shí)，部分女職工缺乏信心、缺乏危機(jī)意識，難以適應(yīng)改革形勢需要，還有些女職工在生育、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展方面充滿憂慮，心理壓力增大?！?/p>
雖然安靜明白，“讓員工有歸屬感，企業(yè)視員工為家人，員工方能以企為家。解決了女職工的訴求，免去女職工的后顧之憂，她們才能全身心投入企業(yè)的發(fā)展，貢獻(xiàn)她們的才智?！钡聦?shí)是，“企業(yè)承擔(dān)著巨大的用人成本壓力，部分女職工又因承擔(dān)著更多的家庭照料責(zé)任，而只關(guān)心權(quán)益保障，不關(guān)心個(gè)人成長及對企業(yè)貢獻(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)和女職工都一定程度陷入兩難處境?！?/p>
近年來，生育政策與法律的調(diào)整，在立法及理論層面獲得一片叫好。但不論是2013年底的“單獨(dú)二孩”政策還是現(xiàn)在的政策，民眾反應(yīng)卻沒有預(yù)想的熱烈。必須承認(rèn)，對于生育問題，用人單位和職工面臨著不同困境。
“根據(jù)我們國家相關(guān)法律，目前用人單位承擔(dān)著較多的法定責(zé)任?！比珖鴭D聯(lián)婦女研究所副研究員楊慧向記者一一梳理，“比如就業(yè)促進(jìn)法、人才市場管理規(guī)定、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理規(guī)定，都規(guī)定用人單位要給予女性平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，招聘時(shí)，不得拒絕和提高對女性的錄用標(biāo)準(zhǔn)。另外，我國勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法兩部法律，規(guī)定用人單位不得在女職工三期（孕期、產(chǎn)期、哺乳期）中解除勞動(dòng)合同。這些法律法規(guī)從女職工的就業(yè)和解除勞動(dòng)合同方面都做了分別規(guī)定。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)法、女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定中，也就用人單位繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)以及在女職工生育期間應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做出規(guī)定，如‘對未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付’?！?/p>
正如楊慧所列舉的，國家相關(guān)法律在不同層面保障了女職工的就業(yè)權(quán)利，同時(shí)也給用人單位增加了一定約束。
應(yīng)給予守法用人單位適當(dāng)?shù)谋碚锚?jiǎng)勵(lì)
不可否認(rèn)的是，用人單位在落實(shí)這些法定責(zé)任時(shí)，正面臨一些難題。
“用人單位在按照法定要求保障女職工享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)并支付生育過程中所產(chǎn)生的費(fèi)用時(shí)，用工成本會(huì)不可避免的增加?！睏罨壑赋?，在女職工產(chǎn)假期間，用人單位需繼續(xù)為其繳納五險(xiǎn)一金，再加上缺崗造成的替工等一系列成本，企業(yè)負(fù)擔(dān)確實(shí)很重。
在楊慧看來，這些問題源于，“在生育成本的承擔(dān)上，國家并沒有相應(yīng)的財(cái)政投入，目前都是企業(yè)為生育保險(xiǎn)繳費(fèi)。而生育保險(xiǎn)覆蓋的范圍較窄，再加上一些人沒有參保資格，生育費(fèi)用就需企業(yè)自身全額支付，這些一定程度上都增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！?/p>
而之所以一些用人單位不能很好地落實(shí)相關(guān)法律政策，更在于“相關(guān)法律落實(shí)得并不好，導(dǎo)致用人單位守法成本高于違法成本?！?/p>
“以前是企業(yè)辦社會(huì)，能更好地均衡職工工作與家庭的關(guān)系。但隨著社會(huì)發(fā)展，企業(yè)開始更多地追求經(jīng)濟(jì)效益，在此情況下，企業(yè)經(jīng)歷了從原來承擔(dān)過多的社會(huì)責(zé)任，到后來甩掉了社會(huì)責(zé)任的包袱。現(xiàn)在，人們希望企業(yè)重拾這些社會(huì)責(zé)任，就需要在社會(huì)輿論環(huán)境中多做正面引導(dǎo)?！北本﹨f(xié)力人口與社會(huì)發(fā)展研究所所長賈云竹指出。
前不久，新西蘭女總理帶著孩子出席聯(lián)合國大會(huì)的新聞，可謂為新公共政策指出方向?！皣鴥?nèi)也開始有一些企業(yè)在進(jìn)行這樣的探索，比如在企業(yè)內(nèi)辦托，這都體現(xiàn)出企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念的變化?！辟Z云竹認(rèn)為，中國確實(shí)需要更多企業(yè)能夠在企業(yè)文化中建立這樣的內(nèi)容，而這需要制度的支持。
楊慧同樣認(rèn)為“若要讓企業(yè)在盈利的同時(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，就要給企業(yè)必要的支持。對于守法的企業(yè)，國家或相關(guān)部門應(yīng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。通過獎(jiǎng)懲分明，營造良好的社會(huì)環(huán)境，讓企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)公平上作出一定改變”。
這樣的建議完全是為了促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)。就業(yè)促進(jìn)法第10條就規(guī)定，各級人民政府和有關(guān)部門對在促進(jìn)就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
由此來看，政府對企業(yè)的相關(guān)支持能否盡快落地，其迫切性和重要性不言而喻。
順勢而為，依法構(gòu)建企業(yè)人力資源管理體系
必須承認(rèn)的是，把研究成果變成政策仍需漫長等待。
“目前，如何針對企業(yè)設(shè)計(jì)稅費(fèi)減免以及相關(guān)優(yōu)惠政策的支持，這方面的研究還相對薄弱。從加強(qiáng)這方面的研究，到推動(dòng)一些地方試點(diǎn)先行，這都需要一個(gè)過程?！睏罨壅f。
“女性就業(yè)歧視的矛盾沖突既有企業(yè)規(guī)避法律、降低成本的原因，也有法律規(guī)定不清晰、救濟(jì)渠道不暢的因素，而部分女性員工將法律當(dāng)成逃避勞動(dòng)義務(wù)和忠誠義務(wù)的保護(hù)傘也進(jìn)一步產(chǎn)生了負(fù)面影響，所以女性就業(yè)歧視問題的解決應(yīng)當(dāng)從國家、企業(yè)、員工三個(gè)方面各自反思自己、改變思路，采取有效措施化解女性就業(yè)的矛盾沖突?！?北京德恒律師事務(wù)所律師蘇文蔚認(rèn)為，就企業(yè)人力資源管理而言，需要順勢而為，依法合規(guī)構(gòu)建企業(yè)人力資源管理體系。
在蘇文蔚看來，在企業(yè)人力資源管理中，不僅要被動(dòng)地接受、適應(yīng)法律政策的調(diào)整，更應(yīng)當(dāng)提高企業(yè)在女性就業(yè)與勞動(dòng)保護(hù)方面的法律意識，變被動(dòng)為主動(dòng)，根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況，在人力資源規(guī)劃、招聘及配置、培訓(xùn)與開發(fā)、薪酬與福利、員工關(guān)系等不同環(huán)節(jié)采取恰當(dāng)?shù)拇胧?，將國家法律政策的?guī)定和要求落實(shí)到位并予以細(xì)化，防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。
“企業(yè)人力資源規(guī)劃的目的在于通過對企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀信息的收集、分析，發(fā)現(xiàn)或者預(yù)測企業(yè)組織中潛在的人員過?；蛉肆Σ蛔悖鞔_未來人力資源工作的方向、制定方案，確保企業(yè)能夠得到和保持一定數(shù)量的、符合本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要的具備特定技能、知識結(jié)構(gòu)和能力的人員，并且盡可能使員工隊(duì)伍具有一定的靈活性，可與企業(yè)未來發(fā)展相互匹配?！碧K文蔚建議，在“全面兩孩”政策實(shí)施后，企業(yè)人力資源部門在對本企業(yè)育齡女員工信息收集、分析的基礎(chǔ)上，要對本企業(yè)可能發(fā)生的因女員工生育導(dǎo)致的潛在人員不足的風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)測，并制定應(yīng)對方案，為人員招聘、職業(yè)培訓(xùn)、人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)、薪酬、工作環(huán)境改善等提出方向性的要求和計(jì)劃。
在二孩政策全面實(shí)施后的一段時(shí)間內(nèi)，在育齡女員工較多的企業(yè)，可能出現(xiàn)階段性的孕產(chǎn)高峰，蘇文蔚建議，“如果通過企業(yè)內(nèi)部的人才儲(chǔ)備和調(diào)配無法滿足人員需求時(shí)，需要通過臨時(shí)性的招聘途徑解決。對于這種臨時(shí)性的短期聘用，是公司直接用工還是勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包，也需要根據(jù)女員工所處崗位、工作內(nèi)容、派遣或外包成本等各方面因素綜合考量確定?！?/p>
為了能給二孩職場女性減負(fù)，近年來，也有專家提出在相關(guān)行業(yè)推行彈性工作制。但楊慧認(rèn)為，推行彈性工作制雖然是相對理想的方向，但目前仍存在很多約束條件。但她鼓勵(lì)有條件的企業(yè)勇敢嘗試，因?yàn)椤皬椥怨ぷ髦茖τ袟l件的企業(yè)來說是雙贏的。滿足職工的照料需求，職工的忠誠度和工作效率也會(huì)提高?！彼粲?，應(yīng)加大這方面的宣傳，讓用人單位了解這種做法能獲得的長久收益。
蘇文蔚認(rèn)為，“眼前的挑戰(zhàn)不可回避，主動(dòng)改變是企業(yè)應(yīng)有的姿態(tài)?！?/p> | 
