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40年來(lái)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障與鄉(xiāng)村振興
www.vacances-vacance.com?2018-12-11 14:42:42? ?來(lái)源:中國(guó)婦女報(bào)    我來(lái)說(shuō)兩句

編者按

改革開(kāi)放40年的歷史進(jìn)程中,農(nóng)村土地制度改革始終以發(fā)展生產(chǎn)力、賦權(quán)于民為基本遵循。國(guó)家法律政策保障婦女享有與男性平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)和征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)。但也應(yīng)看到當(dāng)前婦女土地權(quán)益受損現(xiàn)象仍有發(fā)生。而婦女能否平等獲得土地資源,享有土地權(quán)益,事關(guān)消除農(nóng)村婦女貧困與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。公共部門(mén)要推動(dòng)相關(guān)立法和修法,增強(qiáng)性別敏感性,維護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益。

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改革是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不竭動(dòng)力,40年來(lái)農(nóng)村改革漸進(jìn)展開(kāi)、持續(xù)推進(jìn)。其中,土地是農(nóng)民維系生存的基本生產(chǎn)和生活資料,與男性相比,農(nóng)村婦女土地權(quán)益更易遭受侵害。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍的婦女能否平等獲得土地資源,享有土地權(quán)益,事關(guān)消除農(nóng)村婦女貧困與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

40年來(lái)中國(guó)農(nóng)村土地制度改革及對(duì)婦女權(quán)利的保障

梳理總結(jié)40年中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷及農(nóng)村婦女土地權(quán)利狀況,有助于完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革,促進(jìn)農(nóng)村性別平等與婦女發(fā)展。

首先,改革開(kāi)放40年的歷史進(jìn)程中,農(nóng)村土地制度改革始終以發(fā)展生產(chǎn)力、賦權(quán)于民為基本遵循。20世紀(jì)70年代末,由農(nóng)民自主開(kāi)創(chuàng)的農(nóng)村土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制登上歷史舞臺(tái),并逐步確立為我國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度和深化農(nóng)村改革的總方向。1987年和2003年土地管理法和農(nóng)村土地承包法分別實(shí)施,進(jìn)一步從法律層面確保了農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。然而,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展,“兩權(quán)分離”的矛盾日益凸顯。2004年后,中央陸續(xù)提出要堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,穩(wěn)定土地承包關(guān)系,健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,加快征地制度改革。2008年,中央提出建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度,2009年首次明確“現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。2010年,中央鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。2014年中央一號(hào)文件提出“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”,表明集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)地制度逐漸獲得中央政策的突破性支持。我國(guó)農(nóng)村土地制度在產(chǎn)權(quán)上使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后,進(jìn)一步理清了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能的再分配。

其次,維護(hù)和保障婦女土地權(quán)益是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫的價(jià)值主張,是相關(guān)法律政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái),保障婦女土地權(quán)益是其一以貫之的主張與做法?,F(xiàn)行立法對(duì)婦女土地權(quán)益保障主要體現(xiàn)在憲法、婦女權(quán)益保障法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法等法律中,將婦女與男性享有平等財(cái)產(chǎn)權(quán)作為基本人權(quán)予以尊重和保障,對(duì)婦女土地承包權(quán)和收益分配權(quán)可能受損的情形及保護(hù)原則做了底線規(guī)定并提供司法救濟(jì)渠道。此外,在國(guó)家頒布的有關(guān)政策和指導(dǎo)性文件中對(duì)婦女土地權(quán)益保護(hù)也有具體規(guī)定,如2001年中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》,體現(xiàn)了男女平等、基本保障、不得歧視離異婦女和司法救濟(jì)四個(gè)原則。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中特別強(qiáng)調(diào),“界定農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系,保障好農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益?!眹?guó)家法律保障婦女享有與男性平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)和征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)。

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