?1月10日，省財政廳廳長陳小平受省政府委托，向省十一屆人大第二次會議報告了2008年預(yù)算執(zhí)行情況和2009年預(yù)算草案。省財政廳新聞發(fā)言人萬崇偉在解讀2008年預(yù)算執(zhí)行情況時認(rèn)為，可用兩句話六個字概括2008年財政工作，即“促增長，保民生”。
關(guān)鍵詞一：促進(jìn)發(fā)展 充分發(fā)揮財政職能作用
2008年，我省財政在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難明顯加大的情況下，認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，堅持科學(xué)發(fā)展，按照“四求先行”要求積極主動融入海西“兩個先行區(qū)”建設(shè)，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為做大做強(qiáng)財政“蛋糕”、構(gòu)筑堅實財力的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，加大財源培植，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)，通過“四個轉(zhuǎn)變”、“六個著力”，以前所未有力度加大對基礎(chǔ)設(shè)施、外貿(mào)出口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排等的扶持，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快發(fā)展。
一是轉(zhuǎn)變資金分配方式，將財政資金分配由過去的“撒胡椒面”向集中財力辦大事轉(zhuǎn)變。加大鐵路建設(shè)資金籌措力度，在積極統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金和省市資金44億元的基礎(chǔ)上，從省級財政超收中追加資金用于鐵路建設(shè)。擴(kuò)大高速公路建設(shè)投資規(guī)模，多渠道籌措資金47.29億元，確保完成當(dāng)年高速公路建設(shè)投資目標(biāo)。繼續(xù)實施出口退稅超基數(shù)省級統(tǒng)一負(fù)擔(dān)辦法，并由省級財政安排資金對特定時期以一般貿(mào)易出口的我省大宗產(chǎn)品，給予企業(yè)出口退稅差額補(bǔ)助。建立龍頭企業(yè)資金鏈應(yīng)急保障機(jī)制，省級財政安排專項資金設(shè)立應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)金，專門用于防范產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)可能出現(xiàn)的暫時資金周轉(zhuǎn)困難問題，并追加安排“6·18”產(chǎn)業(yè)化項目貸款貼息待分配專項資金，用于產(chǎn)業(yè)化項目貸款貼息補(bǔ)助。進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金11億元建設(shè)30萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，繼續(xù)實施造福工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)、水利六千工程等改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的工程建設(shè)。
二是轉(zhuǎn)變資金扶持重點(diǎn)，將財政資金由過去支持個別企業(yè)，向支持產(chǎn)業(yè)集群和公共服務(wù)平臺建設(shè)轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)技術(shù)中心和行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的示范作用，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地開展重大共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與研究。推動品牌帶動戰(zhàn)略，充分利用貸款貼息、以獎代補(bǔ)等財稅政策，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)含量和質(zhì)量，走以優(yōu)取勝路子，同時，發(fā)揮政府采購制度的作用，促進(jìn)招標(biāo)單位采購品牌產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。支持企業(yè)開拓市場和出口多元化，增加財政對出口信用保險的扶持力度，對特定時期新簽的出口信用保險費(fèi)給予扶持，對出口信用保險保單融資給予財政貼息，追加電子商務(wù)專項資金用于支持企業(yè)與國內(nèi)知名網(wǎng)站開展電子商務(wù)合作。鼓勵科研成果與產(chǎn)業(yè)項目對接，通過安排專項經(jīng)費(fèi)，支持部門開展項目對接活動，使260多項科研成果與產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)對接，形成產(chǎn)值達(dá)200多億元。
三是轉(zhuǎn)變財政支持方式，由單一財政投入向多元化投入機(jī)制轉(zhuǎn)變。在統(tǒng)籌國有資本投資收益、盤活存量資產(chǎn)、增發(fā)股份公司股票、爭取國債和世行貸款同時，積極創(chuàng)新政府投融資機(jī)制,引導(dǎo)帶動社會資金投入基礎(chǔ)設(shè)施項目。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)項目貸款風(fēng)險保證金，專項用于推動金融機(jī)構(gòu)加大對我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的資金支持。完善中小企業(yè)扶持政策，通過安排中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償專項資金，促進(jìn)融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)；通過安排中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向中小企業(yè)提供股權(quán)投資和投資管理服務(wù)。積極支持中央企業(yè)與我省合作開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施項目。
四是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。加大財政節(jié)能投入力度，省級財政增加的節(jié)能專項資金重點(diǎn)用于支持節(jié)能、節(jié)水技改項目，以及節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)推廣。支持節(jié)能降耗示范項目建設(shè)與推廣，對三鋼集團(tuán)、鳳竹紡織、廈門鎢業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，以及卓越能源、光伏電子等可再生能源基地建設(shè)給予扶持。加快推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，通過爭取中央城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)資金，連同預(yù)算超收追加資金，集中用于污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)支持“五江二溪”水環(huán)境保護(hù)治理、農(nóng)村水源污染治理、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，以及區(qū)域環(huán)境安全保證項目建設(shè)等。繼續(xù)支持農(nóng)林水生態(tài)保護(hù)建設(shè)，通過安排專項資金和整合部門資金，形成合力用于治理水土流失、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、海洋生態(tài)建設(shè)等。
萬崇偉在總結(jié)做大做強(qiáng)財政實力具體做法時，用“六個著力”進(jìn)行了概括，即：著力培植財源，壯大財力；著力創(chuàng)新手段，集聚財力；著力深化改革，統(tǒng)籌財力；著力科學(xué)運(yùn)作，整合財力；著力加強(qiáng)監(jiān)管，盤活財力；著力爭取支持，增加財力。據(jù)快報數(shù)統(tǒng)計，2008年，我省財政總收入實現(xiàn)1516.33億元，比上年增長18.2%，其中地方級財政收入實現(xiàn)833.28億元，比上年增長19.1%，這是我省財政收入自2006年首次突破千億元大關(guān)，并在2007年達(dá)到1283億元之后，在“十一五”期內(nèi)實現(xiàn)的第三年兩位數(shù)增長。
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