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關(guān)鍵詞二：改善民生 凸現(xiàn)公共財(cái)政應(yīng)有特性

2008年，我省財(cái)政公共特性顯得尤為突出，支出的重點(diǎn)繼續(xù)向法定支出、民生支出和社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)林水事務(wù)、環(huán)境保護(hù)等支出分別增長(zhǎng)25.3％、42.6%、19.8％、34%、70.2%。

教育投入繼續(xù)被擺在突出位置。教育投入的增加首先體現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育上。2008年，我省繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)工作，將農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)從每生每年220元和305元，分別提高到280元和420元；進(jìn)一步提高了國(guó)家課程免費(fèi)教科書(shū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村中小學(xué)生免費(fèi)教科書(shū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年140元和70元，分別提高到180元和90元，受益學(xué)生達(dá)311.15萬(wàn)人。全面實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助制度，也使全省70多萬(wàn)學(xué)生獲得補(bǔ)助。同時(shí)，實(shí)施的農(nóng)村中小學(xué)寄宿生宿舍建設(shè)、中小學(xué)危房改造工程建設(shè)，以及農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制的建立，極大改善了農(nóng)村辦學(xué)條件。值得一提的是，從2008年春季起，我省比中央提前半年對(duì)城市義務(wù)教育學(xué)生提供免學(xué)雜費(fèi)保障，再次走在全國(guó)前列。

教育投入的增加還集中體現(xiàn)在對(duì)職業(yè)教育和高等教育的支持。2008年，我省繼續(xù)落實(shí)高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，共資助高校困難學(xué)生7.38萬(wàn)人，資助中職學(xué)校學(xué)生31.72萬(wàn)人；實(shí)施高校學(xué)生食堂伙食補(bǔ)貼，對(duì)全省高校普通本專(zhuān)科和研究生在校學(xué)生給予伙食補(bǔ)貼，緩解48.2萬(wàn)名學(xué)生因物價(jià)上漲帶來(lái)的生活壓力；積極做好高校地震受災(zāi)學(xué)生的資助工作，將受災(zāi)學(xué)生全部納入國(guó)家助學(xué)金資助范圍，并給予特殊困難生活補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)免除待遇。同時(shí)，為提高高校和高職院校的辦學(xué)水平，我省還安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持10所省部屬高校和6所市屬高校建設(shè)，安排職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于重點(diǎn)支持8所國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范性高等職業(yè)院校建設(shè)。

醫(yī)療衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。在醫(yī)療保障領(lǐng)域，2008年，我省將新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府資助標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人每年50元提高到80元，農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高，目前，全省已有2317萬(wàn)農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，參保率達(dá)到91.9%。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)也在這一年全面推進(jìn)，財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，將未成年居民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年不低于40元提高到80元。尤其是在解決醫(yī)改前關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保工作上的努力，使全省9.86萬(wàn)名企業(yè)退休人員及時(shí)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)，群眾對(duì)政府給予了高度評(píng)價(jià)。

在衛(wèi)生事業(yè)上。安排公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持重大傳染病防治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等，將國(guó)家免疫規(guī)劃從原有防治7種傳染病擴(kuò)大到15種，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式的社區(qū)公共衛(wèi)生補(bǔ)償機(jī)制，提高社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用效率；落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生政府津貼補(bǔ)助政策，將鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每月60元提高到100元；繼續(xù)實(shí)施“年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程”建設(shè)，補(bǔ)助180所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院常規(guī)設(shè)備配置和衛(wèi)技人員培訓(xùn)。同時(shí)，積極配合做好嬰幼兒奶粉事件處置工作，及時(shí)安排篩查、治療的墊付經(jīng)費(fèi)，以及必要的醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助費(fèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管，省級(jí)財(cái)政安排食品監(jiān)督管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng)40%，為加強(qiáng)全省食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管提供了有力經(jīng)費(fèi)保障。

社會(huì)保障向困難群體傾斜。針對(duì)2008年食品、燃?xì)?、成品油等價(jià)格上漲對(duì)低收入群體基本生活造成的影響，我省進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾的扶助力度。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，將2007年出臺(tái)的城市低保對(duì)象每人每月15元臨時(shí)補(bǔ)貼和城市低保邊緣家庭每人每月12元臨時(shí)救助政策延續(xù)到2008年底，并再增加城市低保對(duì)象每人每月40元生活補(bǔ)貼和城市低保邊緣家庭每人每月12元臨時(shí)救助，并按每人每月10元標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村低保對(duì)象補(bǔ)助水平。進(jìn)一步調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，將基本養(yǎng)老金人均水平提高120元，使我省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金在四年內(nèi)人均累計(jì)提高377元；推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度改革，將老工傷人員的生活護(hù)理費(fèi)、工傷津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金三項(xiàng)長(zhǎng)期待遇納入工傷保險(xiǎn)基金支付范圍。

同時(shí)，社會(huì)優(yōu)撫和福利工作力度也進(jìn)一步加大。進(jìn)一步提高了部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)實(shí)施“光明行動(dòng)”，按照每例手術(shù)1300元標(biāo)準(zhǔn)，為全省1萬(wàn)名貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)；繼續(xù)實(shí)施百所農(nóng)村敬老院新（改擴(kuò)）建項(xiàng)目建設(shè)，新建農(nóng)村敬老院70所，改擴(kuò)建30所；提高農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和二女絕育家庭獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度等。

抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急保障資金及時(shí)落實(shí)。多年來(lái)，我省建立的財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制在2008年得到有效發(fā)揮。在年初發(fā)生的冰凍雨雪災(zāi)害期間，我省財(cái)政一方面及時(shí)向中央報(bào)告全省受災(zāi)和救災(zāi)工作情況，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政救災(zāi)補(bǔ)助；另一方面及時(shí)下達(dá)救災(zāi)和恢復(fù)重建資金，幫助受災(zāi)群眾解決臨時(shí)生活問(wèn)題，以及災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。5·12汶川大地震發(fā)生后，省財(cái)政及時(shí)預(yù)撥過(guò)渡安置房建設(shè)資金，對(duì)承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)的設(shè)區(qū)市預(yù)撥50%生產(chǎn)流動(dòng)資金；安排重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持我省醫(yī)療隊(duì)赴川救災(zāi)；從社會(huì)捐贈(zèng)款中安排資金，用于我省7家醫(yī)院收治災(zāi)區(qū)傷病人員；并根據(jù)省委、省政府要求，壓縮公用經(jīng)費(fèi)1.49億元，其中調(diào)減省直單位公用經(jīng)費(fèi)0.53億元，節(jié)約開(kāi)支用于支援抗震救災(zāi)。

對(duì)2009年財(cái)政工作，萬(wàn)崇偉認(rèn)為這是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的一年，財(cái)政部門(mén)將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，按照“深化改革，科學(xué)理財(cái)”的要求，著力支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，著力支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，著力構(gòu)建民生保障體系，著力推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化，進(jìn)一步推動(dòng)海西兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)。