8月28日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局召開2015年上半年食品安全監(jiān)督抽檢情況新聞發(fā)布會。國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長、黨組成員滕佳材，新聞宣傳司司長王鐵漢，食品安全監(jiān)管三司司長王紅， 食品安全監(jiān)管一司巡視員畢玉安現場回答記者提問。

六項措施進一步完善 食品安全監(jiān)督抽檢

記者：2015年上半年抽檢情況和去年相比，有何區(qū)別與特點，有無明確的數據介紹？

滕佳材：2014年機構改革到位后，國家食品藥品監(jiān)督管理總局加大對食品安全監(jiān)管工作力度，實施“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一制定計劃，統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一數據匯總，統(tǒng)一結果利用。目的是進一步增強抽檢的科學統(tǒng)籌，更好地分析利用海量數據，更為準確、全面把握全國整體的食品安全整體情況和形勢。去年，總局組織14.2萬個批次的監(jiān)督抽檢，檢驗項目276項，覆蓋90%的標準，樣品合格率94.7%。糧食及其制品，食用油及其制品，肉和肉制品16類樣品合格率超過95%，今年上半年又有了很大的改進。

今年，全國食品藥品體制改革到位，尤其是基層食品藥品監(jiān)管部門逐漸到位，為了貫徹黨中央、國務院一系列食品安全的指示精神，要充分發(fā)揮好改革后全國上下整體食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的作用，進一步完善監(jiān)督抽檢工作的重點舉措。

一是完善抽查制度。大家都知道，國務院頒發(fā)了關于進一步加強市場控制競爭、維護市場秩序的若干意見，提出市場監(jiān)管要進一步加大力度，建立科學監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)為了落實國務院的要求，將隨機抽查落實抽檢計劃的制定和實施中。

第二，努力實現抽檢的全面覆蓋。在計劃制定階段，我們明確食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的四級，總局、省局、市局、縣局的監(jiān)管重點，通過任務分工實現全覆蓋。總局負責全國性大型食品生產企業(yè)的抽檢，省局負責總局抽檢以外的大型企業(yè)，尤其是本地的企業(yè)的監(jiān)督，地市縣側重在對本地的企業(yè)、中小型企業(yè)，包括小作坊，特別是對農產品和餐飲企業(yè)進行抽檢，這樣就實現了四級的全覆蓋。

第三，突出抽檢的重點對象。抽檢項目突出了近年來發(fā)現的在食品安全當中的突出問題，農藥、獸藥殘留，食品添加劑濫用、非法添加、重金屬指標、致病菌、污染物等等。

第四，及時公布抽檢信息，建立常態(tài)化公布機制。每周二下午在總局網站上公布抽檢的產品信息和不合格信息，也包括抽檢的結果和不合格產品所采取的措施。在分段監(jiān)管時，有的部門按季節(jié)公布信息，或者不定期公布，現在我們實現每周定期發(fā)布。

第五，及時解讀存在的風險，發(fā)布這些信息結果讓大家了解，特別是讓廣大的消費者了解，必須要靠通俗易懂的方式讓消費者知道這些指標的含義是什么，安全風險到底有多大，加強監(jiān)管部門與消費者的溝通，加強交流，讓消費者對食品安全有一個科學的認識。我們既發(fā)布抽檢結果，也通過不同的形式，通過小貼近、風險貼士、風險解析的方式來加強風險解讀，提示消費者科學消費、理性消費。

第六，開展抽檢數據的分析。要利用專業(yè)力量分析抽檢結果，梳理存在的問題、原因和解決的措施，通過相關部門、行業(yè)組織和企業(yè)進一步解決問題。同時我們各地監(jiān)督抽檢工作制定了規(guī)程等一系列制度，抽樣、檢驗、復檢等工作，總局也把兩年來在抽檢當中發(fā)現的一些規(guī)律性的東西和問題，在起草《食品安全法》實施條例中進一步細化對食品監(jiān)管的具體舉措。今年上半年的管理抽檢工作應該說得到了比較好的實施，也取得了很好的效果。

監(jiān)督抽檢覆蓋

食品生產經營全過程

記者：請問總局是怎樣制定監(jiān)督抽檢計劃，又是怎樣組織的，如何確保質量？

王紅：食品藥品監(jiān)管部門按照食品安全風險分級分類管理的理念，突出重點品種、重點項目、重點區(qū)域的思路，制定覆蓋食品生產經營活動全過程的食品安全監(jiān)督抽檢計劃。重點食品品種主要是流通范圍廣、消費量大、消費者投訴舉報多的食品；既往風險監(jiān)測、監(jiān)督檢查、專項整治、案件稽查、事故調查、應急處置等工作表明存在較大隱患的食品；風險程度高以及污染水平呈上升趨勢的食品；專供嬰幼兒、孕婦、老年人等特定人群食用的主輔食品；學校和托幼機構食堂以及旅游景區(qū)餐飲服務單位、中央廚房、集體用餐配送單位經營的食品；有關部門公布的可能違法添加非食用物質的食品；以及其他應當作為抽樣檢驗工作重點的食品。檢驗項目突出食品中農藥獸藥殘留、食品添加劑濫用和非法添加、致病菌、重金屬、污染物質等安全性指標。重點區(qū)域主要是食品生產聚集區(qū)、食用農產品和食品批發(fā)交易市場、集體餐飲場所以及城鄉(xiāng)結合部、農村、中小學校園及周邊等食品安全問題多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)，將增加抽樣頻次和數量，加大抽檢力度。

監(jiān)督抽檢強調建立發(fā)現問題、查處問題、解決問題的全鏈條閉環(huán)工作體系。一是制定抽檢計劃。綜合既往食品安全日常監(jiān)管情況、輿情監(jiān)測、國內外食品安全問題及相關動態(tài)、投訴舉報等情況，結合食品種類風險分級，根據現行強制性食品國家標準相關規(guī)定，廣泛征求各級食品藥品監(jiān)管部門、食品行業(yè)組織、學會協(xié)會、食品檢驗機構和有關專家意見，制定食品安全抽檢年度計劃。從今年開始，我們還面向全社會公開征集抽檢品種和項目的意見。

二是明確四級分工和抽檢重點。四級食品藥品監(jiān)管部門合理分工，實現抽檢全覆蓋?？偩謱σ?guī)模以上占市場份額較大的食品生產企業(yè)抽檢，省級食品藥品監(jiān)管部門負責本省獲證食品生產企業(yè)的抽檢。市、縣級食品藥品監(jiān)管部門重點抽檢本地鮮活食用農產品、小作坊生產加工食品和餐飲單位自制食品。抽檢檢驗項目主要是食品中農藥獸藥殘留、食品添加劑濫用和非法添加、致病菌、重金屬、污染物質等安全性指標。蔬菜、畜禽、肉類、水產品等高風險品種每月抽檢，較高風險的產品每季度抽檢。

三是規(guī)范抽樣和檢驗行為。頒布實施食品安全抽樣檢驗管理辦法，制定抽樣檢驗工作規(guī)范，加強抽樣檢驗質量控制和管理考核。在抽樣方法、實施方案設計等方面采取異地抽樣、交叉抽樣等多種方式，嚴禁事前告知被抽樣單位，強化監(jiān)督抽檢的隨機性、突擊性，提高發(fā)現問題的機率。

四是明確核查處置程序。對不合格產品生產經營企業(yè)，企業(yè)所在地食品藥品監(jiān)管部門收到不合格產品檢驗報告后，立即監(jiān)督企業(yè)依法采取封存庫存不合格產品，暫停生產經營、召回不合格產品等措施控制食品安全風險。監(jiān)督企業(yè)開展問題原因的分析排查，限期整改并復查。同時對不合格產品生產經營者進行調查，并根據調查情況立案查處。

五是對不合格原因分析。開展監(jiān)督抽檢數據統(tǒng)計分析工作，以檢驗結果和不合格產品處置情況等信息為基礎，結合行業(yè)實際，分析食品生產經營中存在的問題和原因，針對食品安全監(jiān)管部門、食品生產經營者、科研院所、媒體和消費者等各方提出解決建議。

為保證監(jiān)督抽檢正確性，一是規(guī)范工作。制定印發(fā)了抽樣檢驗工作規(guī)范、各類食品抽樣檢驗細則、承檢機構工作規(guī)定等系列文件，保證抽樣檢驗全過程的規(guī)范嚴謹。二是強化培訓。就抽樣規(guī)范、檢驗方法等對抽檢相關工作機構和人員進行全面培訓，確保依法依規(guī)開展工作。三是加強工作檢查。以突擊檢查的方式對檢驗工作的規(guī)范性進行監(jiān)督，同時安排隨機抽樣檢驗盲樣測試考核，檢查檢驗的準確性，發(fā)現問題要及時整改，整改不合格的停止承檢工作。

大型乳企產品質量

抽檢合格率很高

記者：近期總局通報的嬰幼兒配方乳粉抽檢情況顯示，42批次不合格，多家嬰幼兒配方羊奶粉存在問題。請問如何評價我國嬰幼兒配方乳粉的質量安全狀況，配方羊奶粉采用的是什么標準，為什么集中發(fā)現問題？

畢玉安：42個批次只是我們其中的一次通報，剛才通報的上半年整體情況，其中包括了這42個批次。我國對嬰幼兒配方乳粉，特別是羊奶粉使用的標準都是一致的，嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)（包括嬰幼兒配方羊奶粉生產企業(yè)）應嚴格按照《食品安全國家標準 嬰兒配方食品》（GB10765-2010）、《食品安全國家標準 較大嬰兒與幼兒配方食品》（GB10767-2010）》以及企業(yè)標準組織生產。

全國在產的嬰幼兒配方奶粉企業(yè)總共85家，我們對這些企業(yè)產品全部進行抽檢，就是要保證和控制質量安全。對于抽檢不合格的產品馬上要求停止生產、召回產品、進行處置。對于不合格的企業(yè)還進行了飛行檢查，或者是全面審計，發(fā)現有幾個情況：一是抽檢不合格反映的主要是中小企業(yè)生產的產品質量有問題，一個是標簽不合格，一個是不符合安全標準。二是區(qū)域比較集中，羊奶粉主要是集中在陜西生產。三是抽檢不合格的原因，通過審計，發(fā)現主要是管理制度落實不到位，所以中小企業(yè)還要加強管理才能控制產品質量。總的來看，大型企業(yè)，市場占有率高的企業(yè)在產品質量上合格率是很高的。

覆蓋全國抽檢信息

系統(tǒng)建設正在推進

記者：本次數據公布，是否是我國首次公布全國范圍內的食品抽檢合格率？如果有失誤如何修改？對于失誤給企業(yè)造成的損失怎樣應對？

王紅：這不是首次公布，總局網上可以查到已經公布很多期了，對于問題和原因分析的公布過去可能比較少。由于基層食品藥品監(jiān)管機構改革還沒有完全到位，我們正在推進覆蓋全國的抽檢信息系統(tǒng)建設，在公布的問題上，每一級只要做了都會公布，在總局網站上會有總局本級公布數據和各省級公布抽檢數據鏈接。

如果出現失誤，首先我們是有復查復檢程序的，會通過基層局通知企業(yè)在規(guī)定的時間之內向我們提出復檢，有機構給他重新檢，但是有前提，第一必須是原來抽樣的那批樣品的留樣，而且留樣必須是可檢的，如果留樣被破壞了就不能檢了。但是一般這都是能保證的。第二是復檢應該用初檢同樣的方法去檢，這樣保證一致性。第三是如果出現的結論不一致，是以復檢為最終結果的。我們會保證在第一時間在原發(fā)布范圍內予以更正，而且在更正時會說明理由和原因。

記者：抽檢結果將會通過什么樣的方式發(fā)布，會不會考慮分級發(fā)布？如果企業(yè)自己去抽檢、自己去發(fā)布的話，會不會導致有一些企業(yè)會拿錢消災的情況出現，如果出現地方保護主義的話，會不會把不合格的信息屏蔽？

王紅： 國家食品藥品監(jiān)管總局高度重視監(jiān)督抽檢結果的公布工作，組織制定了相關制度規(guī)程，從信息公布原則、分工、內容、程序、頻次、形式等方面對系統(tǒng)內監(jiān)督抽檢信息公布工作進行了規(guī)范。為了方便公眾、企業(yè)和媒體信息查詢，總局在官網設置了“食品安全抽檢信息”專欄，下設“總局公告”和“地方公告”子欄目，分別登載總局和各省級局公布的抽檢信息，并正在開發(fā)已公布信息的數據查詢平臺。2015年總局已發(fā)布22期監(jiān)督抽檢結果，已轉載各省級食品藥品監(jiān)管局發(fā)布的監(jiān)督抽檢結果500余期。目前已實現按周公布抽檢產品合格信息和不合格產品信息，及時做好風險解讀與消費提示，并實時轉載省級局發(fā)布的監(jiān)督抽檢結果。

關于分級公布，總局今年6月8日發(fā)布《關于做好食品安全抽檢及信息發(fā)布工作的意見》，進一步明確了國家、省、市、縣四級食品藥品監(jiān)管部門抽檢工作的分工，防止重復抽檢。市、縣級食品藥品監(jiān)管部門重點抽檢本地鮮活食用農產品、小作坊生產加工食品和餐飲單位自制食品。食品藥品監(jiān)管總局對規(guī)模以上占市場份額較大的食品生產企業(yè)抽檢，省級食品藥品監(jiān)管部門負責總局重點抽檢企業(yè)之外較大規(guī)模企業(yè)和本省獲證食品生產企業(yè)的抽檢。抽檢信息公布本著“誰組織、誰公布”的原則，各級負責公布本級承擔的抽檢任務。

關于規(guī)范系統(tǒng)內抽檢信息公布工作，總局不斷加強制度建設，對各級食品藥品監(jiān)管部門抽檢信息公布從公布內容、格式、程序、頻次等方面提出了統(tǒng)一規(guī)范的要求。同時，總局設計了覆蓋全國的統(tǒng)一抽檢信息系統(tǒng)，每個批次樣品的抽檢從抽樣、送樣、檢驗、復檢、信息公布等全程記錄，并隨時查證。如果發(fā)現有地方保護不公布抽檢信息的情況，根據有關規(guī)定，總局將嚴肅處理并追究相應責任。

記者：每期食品抽檢報告結果的后面是企業(yè)整改的情況，具體是由省級的主管部門在落實，這些企業(yè)按照工作要求進行整改的情況怎么樣，是否有一些違規(guī)的情況移交到公安部門？

王紅：發(fā)現問題，查找企業(yè)原因，讓企業(yè)進行整改，還得找到問題，可能會涉及到違法犯罪的問題，需要行政執(zhí)法部門或者公安部門介入，已經有過很多這樣的案例。比如在抽檢當中發(fā)現了非法添加，凡是發(fā)現非法添加的問題，一律移交公安部門進行偵查。這實際是一個細節(jié)的問題，針對細節(jié)的問題，我們要開展整體的、綜合性的治理，以免發(fā)生區(qū)域性食品安全事件。每一次抽檢都要按照法定的程序規(guī)定要求地方食品安全部門進行檢查，如果涉及到立案查處的必須立案，如果是一般需要整改的進行整改，不管是查處也好，整改也好，總體情況必須要在當地進行公布。今年上半年總局已經隨機抽查了部分省局的核查處置卷宗，看地方局是否處置到位。通過一定的措施來加強監(jiān)督、抽檢、問題發(fā)現以后的后處置問題，通過后處置來整體提升企業(yè)的管理水平，加強監(jiān)管的科學性和有效性。

海量數據顯示食品

安全總體穩(wěn)定向好

記者：從發(fā)布順序來看，糧油等五大消費品的抽檢合格率高于平均值，但是從百姓的感官來說，并不像數據反映出來的這么安全，請問怎么評價這次發(fā)布的樣品合格率。中國食品安全狀況到底怎樣？

滕佳材：國家食安辦根據各方面的情況作出了總體評價，總體來看是穩(wěn)定向好的態(tài)勢，一是這幾年沒有發(fā)生重大的、系統(tǒng)性的食品安全事件。二是靠數據說話。發(fā)布的數據總的樣品合格率是96.3%，去年的樣品合格率是94.7%。去年是16.68萬，今年是16.8萬。這兩年抽檢的樣本量近30萬，從海量數據來看，做出一個總體的數據評價應該是具有科學性依據的。

對于食品安全的整體形勢，有專家把整體的數據進行了分析，最近幾年總體的合格率都保持在95%以上。從統(tǒng)計數據來看，印證了我們國家食品安全總體形勢是整體向好的。但問題也是客觀存在的，有些問題在某些行業(yè)、某些產品上還是比較突出的。比如農藥殘留超標的問題上等等，農產品作為很多食品加工的原料，如果這個問題不解決，肯定還會在一定時間內影響我們國家整體的食品安全狀況。但這個問題是歷史上的因素，比如規(guī)范化、標準化的養(yǎng)殖還比較少，農民或者種養(yǎng)戶的法律意識在誠信意識上還有待提高，如果要在短時間之內把這些問題解決可能還需要有一個過程。對于大家一直說的小作坊、小攤販，我們要加大對他們的監(jiān)管力度，新的《食品安全法》，地方要立法立規(guī)，要把小作坊、小攤販納入監(jiān)管范圍?，F在我們如果完全取消也不現實，主要是要規(guī)范提升，規(guī)定基本條件是保證安全，要加強法律知識的宣傳教育，有問題要及時處置、嚴肅查處。通過指導規(guī)范，從嚴監(jiān)管，我們整體的食品安全環(huán)境會得到很大的提升。

總體上來講，微信圈等等傳播各種食品的信息，有一些是客觀的，但也有很多信息是帶有謠言性質，專家經常參加謠言的辟謠會，有的發(fā)的食品安全事件都是幾年以前的，有的也是查處后的，所以很重要的是加強食品安全的交流，加強公眾對食品安全的認知，光靠專家進行科學知識的宣傳不行，更需要媒體的宣傳，把食品安全的知識普及下去，讓消費者對食品安全的理解認識會更客觀、更理性，也會消除大家對食品安全的恐慌。