從競爭機(jī)制來考量，我國的7個碳交易試點(diǎn)地區(qū)普遍存在以下問題：

信息管理制度尚未建立，信息披露不充分。作為一個投資市場，市場信息分析是投資人進(jìn)行交易的重要內(nèi)容。目前，試點(diǎn)碳信息管理的相關(guān)制度不到位，碳市場缺乏配額分配、交易、排放數(shù)據(jù)等信息管理制度體系，部分信息披露不夠規(guī)范，也不夠充分。

市場制度體系存在差異，交易機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一管理。當(dāng)前各個試點(diǎn)是割裂的市場，配額不同質(zhì)，市場會員等資源無法整合共享，交易產(chǎn)品和資金不能自由流動。交易機(jī)構(gòu)是市場機(jī)制實現(xiàn)的重要載體，目前各試點(diǎn)市場交易成本偏高，交易方式不夠靈活，交易機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，也影響了充分競爭。

納入行業(yè)相對集中，控排企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力有限。多數(shù)試點(diǎn)納入的控排企業(yè)聚焦于高排放行業(yè)，企業(yè)數(shù)量相對較少，缺乏銀行、證券、基金等專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)直接參與，投資主體不夠多元化。另外作為配額主要供給方和需求方的控排企業(yè)的碳資產(chǎn)管理水平不夠，基于履約需求交易主要集中在履約期，非履約期很少參與交易，降低了市場的競爭度。

4.碳市場建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用

首先，從緊分配配額。在確保碳配額同質(zhì)的前提下，對企業(yè)分配配額時遵循從緊原則。比如，對于年度履約剩余配額可通過市場調(diào)節(jié)因子在下一年分配時予以扣除，對于控排企業(yè)非購買、政府免費(fèi)發(fā)放的配額設(shè)定有效期等；建立政府主導(dǎo)的市場調(diào)控機(jī)制，通過市場回購應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行等因素導(dǎo)致的配額剩余過多和價格風(fēng)險問題。

其次，多元化投資者需求。投資者是市場的重要需求方，在市場流動性和價格發(fā)現(xiàn)方面發(fā)揮著重要作用。因此要建立一個多元化投資者的市場，降低投資機(jī)構(gòu)和個人入市門檻，擴(kuò)大投資者數(shù)量，引入專業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與碳交易；支持建立做市商制度，開展托管等碳金融創(chuàng)新，倡導(dǎo)碳中和，擴(kuò)大市場需求；適時逐步擴(kuò)大納入行業(yè)，增加控排企業(yè)數(shù)量。

再次，建立信息披露管理制度。對碳交易供求相關(guān)的信息要及時公開透明，保證交易市場公開、充分競爭，營造良好的競爭環(huán)境。加強(qiáng)碳交易機(jī)構(gòu)管理，提高交易機(jī)構(gòu)管理能力和服務(wù)水平，建立風(fēng)險防控體系，防范價格操縱等行為，確保交易市場有序進(jìn)行。

最后，保證政策的連續(xù)性。我國碳市場建設(shè)時間緊、任務(wù)重，又處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和綠色低碳轉(zhuǎn)型期，信息不對稱和不確定性影響較大。但越是這樣，越要保證政策的連續(xù)性，便于讓市場和企業(yè)進(jìn)行中長期預(yù)期，從而有利于中長期投資和節(jié)能減排決策。

（作者單位：武漢大學(xué)氣候變化與能源經(jīng)濟(jì)研究中心［CCEE］、碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心）

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