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中國(guó)城鎮(zhèn)化模式

雖然國(guó)際金融危機(jī)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在條件都將發(fā)生明顯變化，但城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的進(jìn)程不會(huì)改變。全球增長(zhǎng)模式深度調(diào)整，外部需求擴(kuò)張?jiān)诙唐趦?nèi)難以恢復(fù)到危機(jī)前水平，我國(guó)擴(kuò)大臺(tái)灣需求和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的壓力明顯增大。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的重要途徑。王一鳴說(shuō)： “未來(lái)一個(gè)時(shí)期是中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化率仍將保持每年提高1個(gè)百分點(diǎn)左右，并可能在2013年～2015年超過(guò)50%，這將為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造十分有利的條件。”

農(nóng)民工市民化是未來(lái)一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。堅(jiān)持“以人為本”的理念，就是要將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和解決轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、居住問(wèn)題放到更加突出的位置。要將有穩(wěn)定就業(yè)崗位的農(nóng)民工和因城市建設(shè)征地失去承包地的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駷橹攸c(diǎn)，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，改革戶籍制度，方便有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工就地落戶、將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系等制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要突破傳統(tǒng)的思維定式，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃和通盤考慮，把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及其相互因果關(guān)系綜合起來(lái)統(tǒng)籌加以解決，這就要求將城市規(guī)劃和農(nóng)村規(guī)劃整合起來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任張占斌認(rèn)為：近年來(lái)，我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的思想，成為我國(guó)占主導(dǎo)地位的社會(huì)思潮，日益被人們接受。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，占主導(dǎo)地位的社會(huì)思潮影響政府的體制與制度安排，是決定一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的最根本因素。

在周天勇看來(lái)，符合中國(guó)國(guó)情的城市化道路應(yīng)該解決三個(gè)方面問(wèn)題：首先，改革戶籍和人口管理制度，實(shí)現(xiàn)人口的自由居住和遷移。其次，城市中工作和居住法定時(shí)間的所有人口，都有權(quán)享受同一城市均等和公平的公共服務(wù)，并且不得有原住民與新住民不同身份的制度性歧視。再次，改革土地、地方財(cái)稅和住房制度，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移入城市的人口有體面的家庭和能夠團(tuán)聚的安居住房。