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轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生哪些影響，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式如何與增加就業(yè)很好地結(jié)合起來(lái)，本文對(duì)近期理論界相關(guān)研究的成果作一綜述，以供讀者學(xué)習(xí)參考。

如何看待我國(guó)目前存在的就業(yè)問(wèn)題

從失業(yè)類(lèi)型上看，隨著剩余勞動(dòng)力的日益減少，我國(guó)的制度性失業(yè)現(xiàn)象逐漸勢(shì)微。有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策使我們基本擺脫了此次金融危機(jī)的困擾，周期性失業(yè)人口下降，但是，開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可避免地要經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，因而，周期性失業(yè)現(xiàn)象也將不斷卷土重來(lái)。受勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度的制約，人力資本的培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人力資本的需求存在結(jié)構(gòu)不對(duì)稱(chēng)，自然失業(yè)現(xiàn)象將逐漸成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要矛盾。從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，總量矛盾正讓位于勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失衡矛盾。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，大批實(shí)力較弱的勞動(dòng)密集型企業(yè)由于自然要素成本和勞動(dòng)力成本上升陷入經(jīng)營(yíng)困境，與之相對(duì)應(yīng)的是大量農(nóng)民工失去就業(yè)機(jī)會(huì)，成為被擠出產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程的對(duì)象。此外，大學(xué)畢業(yè)生也面對(duì)著技能與市場(chǎng)需求的不匹配現(xiàn)象，城市就業(yè)困難群體受制于自身較低的教育水平，也日益與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化不相適應(yīng)。

就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)遵循什么規(guī)律

就業(yè)需求是一種派生需求，是由一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過(guò)程中，勞動(dòng)力會(huì)按照三次產(chǎn)業(yè)的順序依次轉(zhuǎn)移，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化始終與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)保持著緊密關(guān)系。雖然就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)在一定時(shí)期特別是在工業(yè)化初期往往滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，但從較長(zhǎng)時(shí)期看，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)是一致的。近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，第三產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展，但就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)仍滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市化水平也同樣滯后于工業(yè)化的進(jìn)程。這在很大程度上制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙了就業(yè)容量的擴(kuò)大。2008年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為34%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家80%相比低了40%多。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否促進(jìn)就業(yè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變當(dāng)中有一個(gè)很重要的內(nèi)容，就是我國(guó)要從以第一、第二產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向以第二、第三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，服務(wù)業(yè)的比重比較小，到目前為止，服務(wù)業(yè)所占的比重還不到50%，低于世界平均水平。我國(guó)人口眾多，就業(yè)壓力一直很大，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程當(dāng)中，如果把服務(wù)業(yè)包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起來(lái)，就能夠吸收更多的就業(yè)。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)良性互動(dòng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加速人力資本形成、技術(shù)進(jìn)步以及制度化改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的溢出作用，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由粗放型增長(zhǎng)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。隨著科技的發(fā)展，在制造業(yè)領(lǐng)域，目前吸收就業(yè)的能力沒(méi)有以前那么高，過(guò)去是依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)解決就業(yè)的，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，不能再完全依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。我國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，因而仍然需要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，雖然意味著整個(gè)產(chǎn)業(yè)的資本和技術(shù)含量越來(lái)越高，簡(jiǎn)單勞動(dòng)的占比越來(lái)越低，但并不是所有的企業(yè)都要搞高精尖技術(shù)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)雖然相對(duì)來(lái)說(shuō)技術(shù)含量較低，但并非都是落后產(chǎn)業(yè)，比如電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。即使一些傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，向國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不矛盾，相反，以技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為依托的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在解決就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，還能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)更高層次的產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定技術(shù)、資金和人才基礎(chǔ)。

如何進(jìn)一步完善就業(yè)體制改革和就業(yè)政策

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保證就業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化和就業(yè)質(zhì)量不斷提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展與就業(yè)的良性互動(dòng)，需要進(jìn)一步完善就業(yè)體制改革和就業(yè)政策。一是，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)，使其在競(jìng)爭(zhēng)中最大限度地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的價(jià)值。二是，加大對(duì)就業(yè)困難群體和失業(yè)者的培訓(xùn)力度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，向就業(yè)困難群體和失業(yè)勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)。三是，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)規(guī)模雖小，但一般資本有機(jī)構(gòu)成低，吸納就業(yè)多，對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)和技能要求相對(duì)較低。目前，中小企業(yè)吸納了我國(guó)75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人員。擴(kuò)大就業(yè)，需要大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。四是，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。