推進政府職能轉(zhuǎn)變，需要將政府與市場、社會之間的職能重新調(diào)整、配置和組合，其總體思路是把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，把不應(yīng)由政府行使的職能逐步轉(zhuǎn)移給市場、社會。形象地說，政府的基本職能是當好“掌舵者”和“監(jiān)管者”，其他職能大都應(yīng)“外移”給市場、社會。同時，政府職能轉(zhuǎn)變不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行使職能方式的轉(zhuǎn)變、政府職能的重新配置以及相應(yīng)政府機構(gòu)的調(diào)整和改革。一是政府職能的外部轉(zhuǎn)移。即政府按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，將不應(yīng)屬于自己的職能移交給市場、社會，防止政府越位，同時行使好屬于自己的職能，避免政府缺位。二是政府職能的內(nèi)部轉(zhuǎn)移。即政府內(nèi)部縱向?qū)蛹壷g和橫向部門之間職能的科學配置、合理劃分。職能的設(shè)計、配置、分解應(yīng)遵循權(quán)責一致原則。三是行政管理方式的轉(zhuǎn)變。包括政府部門的工作方式、工作作風、運作程序以及行政管理的手段等。實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共治理能力，當前應(yīng)從以下幾方面著力。

實行公共物品提供主體多元化。由政府獨家提供公共物品和服務(wù)的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不能滿足公共事務(wù)和社會發(fā)展的需要。可以借鑒國際經(jīng)驗，在加強宏觀調(diào)控和監(jiān)管的前提下，將競爭機制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵私營部門提供公共服務(wù)。例如，在電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應(yīng)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的一些環(huán)節(jié)就可以實行引入競爭機制的改革。實行公共物品提供主體多元化，形成公共物品供給的競爭機制，有利于提高公共物品供給效率，更好地實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

培育社會組織。政府難以獨自承擔紛繁復(fù)雜的社會事務(wù)，其中的大量事務(wù)也不適合直接由政府處理，需要由社會組織來補位。社會組織可以在政府部門與千千萬萬的居民和經(jīng)濟社會主體之間發(fā)揮橋梁紐帶和組織協(xié)調(diào)作用。近年來，社會組織在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、文化教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護、扶持中小企業(yè)發(fā)展、賑濟救災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護以及人道主義救援等方面的作用日益突出。特別是在新的社會保障體系構(gòu)建上，社會組織可以整合分散于民間的社會資源，向低收入階層提供質(zhì)優(yōu)價廉的公共服務(wù)，減輕政府辦社會的負擔。引導和培育社會組織健康發(fā)展，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要條件。