《第一財經(jīng)日報》8月18日報道，第二次全國土地調(diào)查已進入最后階段，國土資源部近日再次下發(fā)通知，推出一些關(guān)鍵性政策，促成地方政府“放心大膽如實上報調(diào)查數(shù)據(jù)”。
用兩年半的時間，進行一項國家基本數(shù)據(jù)普查，決心不可謂不大。但兩年過去了，調(diào)查仍處在無法確信數(shù)據(jù)真實的狀況之中，實在是讓人憂心，現(xiàn)在才出臺讓地方政府如實上報數(shù)據(jù)的關(guān)鍵性政策，是否已經(jīng)太晚？
但這個通知中，最讓人啞然的是“增地不增任務(wù)、減地不減責(zé)任”。具體來說，就是為了換取如實上報，普查中確認耕地增加或減少的省份，不調(diào)整由《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020年)》確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標。也就是說，上報數(shù)據(jù)不會改變已有的用地規(guī)劃。
這是對已有的土地上報數(shù)據(jù)所產(chǎn)生結(jié)果的一種合法性確認。原有的土地上報數(shù)據(jù)，存在虛報和瞞報的情況。例如有的地方政府對自己有利的就多報，對自己不利的就少報，甚至出現(xiàn)為多獲得基本農(nóng)田補貼，基本農(nóng)田面積超過當(dāng)?shù)馗乜偯娣e的笑話；不少地方又像私建了土地“小金庫”一樣，虛報數(shù)據(jù)，以獲得開發(fā)利益。
本來，這些虛報和瞞報的情況應(yīng)該受到查處，但實際情況是，在存在諸多不實的數(shù)據(jù)上，國家已制定了土地利用規(guī)劃?，F(xiàn)在，為了獲得實際數(shù)據(jù)，國土資源部不能不承諾如實報數(shù)，不會改變土地利用規(guī)劃的用地指標。想必，這也意味著為了獲得一個屬實的數(shù)據(jù)，此前的虛報和瞞報行為將不會受到追懲，否則“思想負擔(dān)”仍將不能卸下。
就這樣，為了普查中的關(guān)鍵性政策獲得如實的數(shù)據(jù)，不僅將承認此前虛報瞞報的結(jié)果，而且將寬縱此次的虛報瞞報行為，使此前已經(jīng)發(fā)生的違法用地行為既不被糾正，也不受追究。為著一個客觀的數(shù)據(jù)，需要出臺一個赦免違法行為的政策，此代價，實在不小。
從這種無奈的政策，可以看到治理的困局。國土資源管理需要切實的數(shù)據(jù)，而如實的數(shù)據(jù)需要寬縱違法行為。如果不寬縱此前的違法行為，那么切實的數(shù)據(jù)將沒有希望獲取。對違法行為“下不為例”式的合法性追認，使得法律本身的嚴肅性被損害了。
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