重慶“掃黑除惡”行動受到全國關(guān)注,自8月7日該市司法局長文強因涉黑被調(diào)查開始,輿論風向迅速變化,掃黑行動收獲如潮好評。
重慶掃黑行動并非起自全國的統(tǒng)一布置,而是地方自行展開。從掃黑行動的收獲看,可謂十分必要。但這未必說明黑社會犯罪在重慶更加猖獗,未必說明其它地方的黑社會犯罪并不嚴重。我也無法評價重慶掃黑行動是否徹底,是否全面,但重慶的行動表明,地方能夠選擇對黑社會犯罪作出何種反應(yīng),并產(chǎn)生對黑社會犯罪不同的控制效果。
重慶掃黑行動中被調(diào)查的文強,是現(xiàn)任市司法局長,前任市公安局常務(wù)副局長。一座幾千萬人口的直轄市,警務(wù)系統(tǒng)中如此級別的高官,顯示黑社會犯罪所牽涉的層次已是何等水平,黑白兩道互通款曲的交誼已是何等級別,在這種情況下,黑社會組織對社會的控制又能夠達到何等規(guī)模,想想令人驚心。
重慶掃黑行動還顯示了黑社會頭目參與地方政治的深度。作為重大戰(zhàn)果而被列舉的大佬中,黎強是重慶市人大代表,陳明亮是渝中區(qū)人大代表,龔剛模是大渡口區(qū)政協(xié)委員。這些黑老大都是作為經(jīng)濟界風云人物而控制一方或一個領(lǐng)域,進而獲得人大代表、政協(xié)委員的政治職務(wù)。
不少人心底里覺得人大和政協(xié)不過是橡皮圖章,不少官員視人大和政協(xié)為高級擺設(shè),不過,人大代表和政協(xié)委員也是不少人眼里的紅色安全帽,出巨資而欲得此頭銜者并不稀少。在一些地方,人大代表和政協(xié)委員也是作為一種安排經(jīng)濟人物、稅收大戶的一種通道,或者作為吸引投資的一種手段。
也許,這樣就形成了一種“一拍即合”的局面,權(quán)力者認為給能人一個代表或者委員的身份,無傷大雅,無所損失,且不占名額和編制,無所謂;急欲得此頭銜者覺得頂子染紅,不止與有榮焉,更重要的是活動局面大開,交結(jié)權(quán)勢有道,而且安全系數(shù)大增。
今天,有的地方人大代表和政協(xié)委員中,有越來越多的精英名流、政商大腕。這些人匯集一堂,本質(zhì)上并非選舉的結(jié)果,而是“受邀出席”。人大政協(xié)作為政治空間,由此而近乎名流俱樂部,少長咸集,其樂融融。一些地方的人大會議和政協(xié)會議上,會出現(xiàn)出席者相互毆打的情形,所爭者并非地方公共事務(wù),而是出席者各公司的利益。
人大和政協(xié),驗之憲法,一曰“根本政治制度”,一曰“基本政治制度”,文字略異,運作有別,但根基之字眼,意為此乃政治制度之人民民主屬性的顯現(xiàn),又稱“中國特色的民主政治”。我們已經(jīng)習慣了在人大代表和政協(xié)委員的名單中看到各級官員、各方面杰出人物,而每次開會還會出現(xiàn)多人不去與會的“特色”情況。
黑老大可以獲邀成為人大代表、政協(xié)委員,各級官員、名流精英,還有黑社會老大,都是不經(jīng)真正的選舉而共商公共事務(wù),黑老大能夠獲邀參與政治,這是“公民有序參與”的體現(xiàn)嗎?大量欲參與而不得其門徑的公民,又將體驗到這種政商名流俱樂部的何種聯(lián)歡成果?
“最廣泛的代表性”,難道連黑社會都要有代表的嗎?可能,事先誰知道他們是黑老大啊。有道理。但誰不知道,黑老大自己不知道自己是黑老大,邀請他們參政的人不知道,還是人們都不知道?出事了就是不了解,邀請的時候為什么又相信自己了解了呢?是裝不知道,還是真不知道,嗯?
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