入了政府帳的錢，就很難再流出了。這似乎已經(jīng)是一種習(xí)慣，年底“突擊花錢”就是一個(gè)很明顯的例子。財(cái)政部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，11月全國(guó)財(cái)政收入5029.3億元，比去年同月增加1236.9億元，同比增長(zhǎng)32.6%。全國(guó)1～11月累計(jì)則已經(jīng)完成財(cái)政收入63393.1億元，比去年同期增加5324.89億元，增長(zhǎng)9.2%，完成預(yù)算的95.7%。根據(jù)預(yù)算支出和已完成支出間的差額，全國(guó)財(cái)政部門將在12月突擊花掉2萬(wàn)億元財(cái)政資金（12月13日《重慶晚報(bào)》）。
這種現(xiàn)象似乎多年來(lái)一直如此。比如，2007年中央各部委的支出預(yù)算超過(guò)1萬(wàn)億，當(dāng)年剩下的3000～4000億元也是在年底突擊花掉的（2007年11月《南方人物周刊》）。這種雷打不動(dòng)的年底“突擊花錢”當(dāng)然不是某個(gè)部委、某個(gè)地方政府的行為，而是存在于各個(gè)部委、各級(jí)政府的一種普遍現(xiàn)象，這個(gè)現(xiàn)象的造成是因?yàn)樨?cái)政核算的不完善、太死板——如果不把當(dāng)年的財(cái)政資金全部花掉，來(lái)年就得不到同樣多或更多的財(cái)政撥款。當(dāng)然，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，也是習(xí)慣了作為父母官的思維觀念所致，因?yàn)橥耆槐赜谩巴粨艋ㄥX”的方式來(lái)消耗國(guó)家財(cái)政引起社會(huì)的廣泛爭(zhēng)議。
那么，該如何突擊花掉這些財(cái)政資金呢？不妨借鑒一下巴西的作法。2003年，在世界銀行的資助下，巴西啟動(dòng)了“零饑餓”計(jì)劃。“零饑餓”的旗幟性方案就是“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃”。所謂“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃”，即人均月收入低于100雷亞爾（巴西規(guī)定享有此計(jì)劃的一個(gè)收入底線，數(shù)據(jù)均為當(dāng)年的收入標(biāo)準(zhǔn)）的家庭，只要將6～15歲的孩子送到學(xué)校接受免費(fèi)教育（出勤率達(dá)到85%），定期把7歲以下兒童帶到公費(fèi)醫(yī)院免費(fèi)體檢并接種疫苗，每個(gè)家庭成員每人每月即可以從政府領(lǐng)取15～95雷亞爾的補(bǔ)貼——這筆補(bǔ)貼由銀行按月自動(dòng)轉(zhuǎn)入受益人的帳戶，從而避免了地方政府的克扣、截留。
暫且不管這種作法是否一直堅(jiān)持到了現(xiàn)在，但這種作法是完全可以借用的。倘若中國(guó)各級(jí)各部門政府每年年底都把當(dāng)年本部門省下來(lái)的財(cái)政資金悉數(shù)存入銀行，并由銀行統(tǒng)一核算劃入一個(gè)專門賬戶，再由這個(gè)賬戶轉(zhuǎn)入到——由財(cái)政、審計(jì)、民政和公安等相關(guān)部門聯(lián)合指定的貧困家庭賬戶，并且每年都如此由銀行直接轉(zhuǎn)賬到這些貧困家庭賬戶。
當(dāng)然，在細(xì)節(jié)問(wèn)題上可以征求民意來(lái)完善這樣一個(gè)機(jī)制的實(shí)施，比如省錢越多并全部用于了此項(xiàng)計(jì)劃的政府機(jī)關(guān)、部門在來(lái)年可以以發(fā)放獎(jiǎng)金的形式來(lái)鼓勵(lì)所在部門的公務(wù)員樹(shù)立“把每一分納稅人的錢都用在了有用之處”的思想觀念。不難想象，這樣一個(gè)“取之于民、用之于民”的政策既解決了無(wú)謂消耗國(guó)家財(cái)政的難題，也能因此而贏回政府丟失的一些政治分，從而完成轉(zhuǎn)型成為一個(gè)真正的服務(wù)型政府角色之上。
- 收藏
- 訂閱
- 發(fā)給好友
- 我來(lái)說(shuō)兩句
- 關(guān)閉此頁(yè)
- 【字號(hào)大 中 小】
- 2009-12-15我支持這樣的突擊花錢
- 2009-12-14財(cái)政年底突擊花錢更重要的是效果
- 2009-12-14遏制“突擊花錢”需要“突擊審計(jì)”
- 2009-12-14“年底突擊花錢”考驗(yàn)預(yù)算法治
|
|