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“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”這是兩千多年前中國著名哲學家、思想家孟子的社會和諧理論與哲學思想，但是直到人人曰盛世的今天，它還是多數人可望而不可即的夢。

去年9月，民政部曾在寧夏召開全國性會議，確立了“全省統(tǒng)一發(fā)文、80歲以上、按月發(fā)放”這三項高齡津貼發(fā)放標準，但時至今日，只有北京、天津、黑龍江、上海、云南、寧夏等六?。▍^(qū)、市）達到這三項標準。

為推進這項工作，醞釀了一年之久的《民政部關于建立高齡津（補）貼制度先行地區(qū)的通報》即將對外公布。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長王振耀對《中國經濟周刊》表示：“我國在80歲這個年齡才建立高齡津貼，我們自己都覺得寒酸，全世界都沒有這樣搞的?！?/p>

一個社會的富裕幸福、祥和安定最終不是通過高樓大廈、車水馬龍和霓虹閃爍等的物質硬件來體現的，而是通過“幼有所教、老有所養(yǎng)”、社會自由、公平正義等制度性軟件來體現。

不論是高齡津貼，還是緊隨其后的60歲以上老人的養(yǎng)老、醫(yī)療保障，焦點和難點都在農村，尤其是遠離大城市的偏遠地區(qū)和農村。在嚴峻的生活壓力下，在史無前例的城市化背景下，中國傳統(tǒng)的孝道和家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老模式正面臨前所未有的危機。2009年民政部公開的數據顯示，目前只有大約1%的老人選擇在社會養(yǎng)老機構養(yǎng)老，其他99%的人選擇在家庭養(yǎng)老。有研究表明，超過50%的子女對老人的態(tài)度是麻木的，“中國農村老人的自殺率是世界平均水平的4-5倍”。

盡管99%的人選擇“家庭養(yǎng)老”，但在廣大農村，事實上大多數老人是“自生自滅”，因為多數青壯年進了城，很多基本喪失勞動能力的老人無人照顧，尚有勞動能力的老人則多數還要幫助照顧下一代。

中國的區(qū)域差別在城市化背景下，正史無前例地迅速拉大。計劃經濟時代，政府通過嚴格的戶籍限制和工農業(yè)產品剪刀差為工業(yè)和城市做原始積累；市場經濟時代，這種剪刀差不僅沒有縮小，反而加速擴大：農產品價格上漲處于通脹的末端，但每每成為政府嚴防死守的對象，因此農產品價格與國際上的價格差距越來越懸殊；另一方面，一些地方政府“低價征地、高價賣出”，農民向政府轉移的價值總額，據說已高達20萬億—30萬億元；第三，大量農村青壯年人口流入城市，人口流動帶動資金流動，偏遠地區(qū)和農村日漸衰敗。與此相應的是，人口流出地的地方政府也日漸“貧窮”。

單靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式、單靠地方政府的努力已經遠遠不能保證養(yǎng)老的基本公平與人道。因此，對于推動養(yǎng)老等社會福利由補缺型向公平普惠型轉變，省級以上高層級政府應拿出更多的行動，需要全國性的統(tǒng)籌與公平安排。手中掌握大部分稅收的中央和省級政府，以及手中掌握大部分土地出讓金的城市政府尤其是大城市政府，應該拿出足夠的份額，反哺農村、反哺人口流出地區(qū)的養(yǎng)老等社會保障事業(yè)。

我們應該建立起職責明確的、高層級政府承擔高層級責任的農村養(yǎng)老和醫(yī)保體制。不僅僅是寒酸的高齡補貼，對于現有60歲以上的農村老人，都應該由中央政府全面兜底，一步到位完成其個人無須繳費的、較低水平的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。較高水平以及60歲以下老人的部分，則主要由個人繳費和地方政府來承擔。

（作者為信孚研究院研究員）