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國(guó)家稅務(wù)總局近日發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征收管理的通知》，有關(guān)負(fù)責(zé)人在談及此《通知》時(shí)表示，對(duì)于高收入者股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓所得及其他財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等，將加大計(jì)稅依據(jù)的審核力度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)稅收政策。(《證券日?qǐng)?bào)》6月10日)

從國(guó)稅總局有關(guān)負(fù)責(zé)人的解讀來(lái)看，顯然，《通知》主要目的是調(diào)節(jié)收入差距，可以理解為收入分配改革的前奏。

然而，仔細(xì)觀(guān)察這一《通知》就會(huì)發(fā)現(xiàn)，只是重申了之前的相關(guān)規(guī)定，并沒(méi)有呈現(xiàn)多少新意。我以為，在收入差距越來(lái)越大的今天，僅靠嚴(yán)查高收入者偷稅漏稅不足以修補(bǔ)收入裂痕，單就稅收調(diào)節(jié)而言，還應(yīng)該提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)或者系統(tǒng)改革個(gè)人所得稅。但遺憾的是，不僅個(gè)稅起征點(diǎn)不見(jiàn)提高，而且個(gè)稅向綜合所得稅制改革不見(jiàn)蹤影。

在個(gè)稅改革不見(jiàn)實(shí)質(zhì)推進(jìn)的背景下，無(wú)疑，稅務(wù)部門(mén)重復(fù)富人征稅的相關(guān)規(guī)定，調(diào)節(jié)收入差距的意義就極其有限，甚至給人一種印象：加強(qiáng)向富人征稅是為了增加稅收。因此，我認(rèn)為理應(yīng)將加強(qiáng)富人征稅與工薪階層減稅同時(shí)進(jìn)行，因?yàn)楣ば诫A層已成為個(gè)人所得稅的最大稅源。惟有富人多交稅、工薪階層少交稅，才有希望縮小收入差距。

在我看來(lái)，強(qiáng)化向富人征稅的這一《通知》，執(zhí)行是否公平公正才是關(guān)鍵。其一，富人與工薪階層之間的個(gè)稅征收要公平合理。低收入免稅、中收入少納稅、高收入多納稅，這是最基本的征稅常識(shí)，但在我國(guó)卻呈現(xiàn)出異樣：工薪基層成為納稅主力。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)在個(gè)稅收入當(dāng)中，來(lái)自工資薪金所得的份額一直維持在50%以上，2007年為54.97%，2008年更上升至60.31%。

據(jù)相關(guān)資料，美國(guó)將近50%的工薪階層只承擔(dān)了聯(lián)邦所得稅的10%，10%的高收入者承擔(dān)了個(gè)人所得稅的60%，1%的最高收入者承擔(dān)了30%。中美巨大的反差充分說(shuō)明，我們的個(gè)稅調(diào)節(jié)功能，不但沒(méi)有縮小收入差距，反而呈現(xiàn)“逆調(diào)節(jié)”，個(gè)稅變成了收入差距擴(kuò)大的幫兇。

此外，還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大對(duì)富人階層的征稅范圍。目前針對(duì)富人階層的稅種還是明顯偏少，諸如遺產(chǎn)稅、奢侈品稅等，輿論呼吁很久，但始終不見(jiàn)露面。

其二，富人之間征稅也要公平。日前，中國(guó)富人移民潮再次成為熱點(diǎn)話(huà)題，有文章指出，越來(lái)越多的中國(guó)富人正在逃離祖國(guó)，以避開(kāi)征稅、政府打壓和不斷沸騰的民怨。但我以為，避開(kāi)征稅不是富人移民的原因。如果某些富人果真是因?yàn)檎鞫惗x開(kāi)祖國(guó)，我認(rèn)為真正的原因是富人之間征稅不公，對(duì)公平失去信心。

另外，納稅者與政府間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系不對(duì)等，二者互惠關(guān)系不明顯，也是影響富人納稅的一大因素。

在我看來(lái)，面向富人征稅能否調(diào)節(jié)收入差距，一是在于制度是否公平，二是制度執(zhí)行是否公平。如果制度安排上沒(méi)有合理解決富人與工薪階層之間的稅收比例，如果制度執(zhí)行過(guò)程中地方政府給關(guān)系戶(hù)特殊待遇，稅收手段就難以調(diào)節(jié)收入差距。