從7月1日起,廣東江門市將推行“廉政公積金”制度?!傲e金”由公務(wù)員個(gè)人與政府財(cái)政按一定比例共同出資繳納存入個(gè)人賬戶。5年內(nèi)沒受處分,可兌現(xiàn)累積全額的70%,余款存至退休時(shí)一并領(lǐng)?。蝗邕`紀(jì)違法,則按一定比例扣除賬戶資金上繳國(guó)庫(kù)。為此,江門每年財(cái)政支出預(yù)算近2000萬(wàn)元。(6月29日《南方日?qǐng)?bào)》)
先打個(gè)比方,一個(gè)肇事司機(jī)是愿意罰款扣點(diǎn)錢了事,還是愿意被吊銷駕照,乃至身陷囹圄呢?我相信權(quán)衡利弊,更多人愿意舍棄“身外之物”。從這一點(diǎn)看江門要推行的“廉政公積金”制度就很有問題。
暫且不論公務(wù)員因“廉政基金”的定期返還所增加的收入福利,僅就公務(wù)員的違紀(jì)處理來看,江門的公務(wù)員就很劃算:如個(gè)人違紀(jì)違法,則按一定比例扣除賬戶資金上繳國(guó)庫(kù)。這可比罰款劃算多了,罰款還要真金白銀地“破財(cái)免災(zāi)”,至少收入會(huì)受損。然而“廉政公積金”是預(yù)扣還沒到手的錢,且按一定比例上繳國(guó)庫(kù),要是扣的比存的少,公職人員即使違法亂紀(jì)了,很可能還會(huì)獲得“廉潔獎(jiǎng)勵(lì)”,這于情于理都說不通。
對(duì)于違反交通法規(guī)的司機(jī)來說,無(wú)論罰款、拘留還是吊銷執(zhí)照,都有法律明文規(guī)定?!豆珓?wù)員法》、《行政處罰法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等諸多規(guī)范公務(wù)員行為的法律規(guī)定,都沒有一條允許“以獎(jiǎng)代罰”,立法者也根本不允許有別的處罰方式的存在。
行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分種類從輕到重分為警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。即便是受最輕的警告處分,還有“6個(gè)月的受處分期間不得晉升”的規(guī)定,而江門創(chuàng)設(shè)的對(duì)公務(wù)員的處分方式,無(wú)非就是給違紀(jì)違法的公務(wù)員找了個(gè)臺(tái)階下,透支未來的小錢逃避常規(guī)的處分,加官進(jìn)爵的仕途毫不受影響。江門有了廉政公積金制度,轄區(qū)內(nèi)的公務(wù)員恐怕就成為了全國(guó)最幸福的公務(wù)員。不過,設(shè)立對(duì)公務(wù)員的處分方式明顯違反上位法,一個(gè)地級(jí)市推行這樣的辦法也有越權(quán)的嫌疑。
有人說,江門此舉是在學(xué)習(xí)新加坡“高薪養(yǎng)廉”,新加坡是借此招徠人才。而中國(guó)公務(wù)員是含金量極高的“鐵飯碗”,也是幸福指數(shù)頗高的職業(yè),每年最優(yōu)秀的畢業(yè)生都愿擠公務(wù)員考試的獨(dú)木橋,他們看重的就是比收入更重要的東西。國(guó)情不同,政府部門根本不需靠“廉政基金”來吸引人才。
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