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7月17日，陜西省榆林市橫山縣波羅鎮(zhèn)山東煤礦和波羅鎮(zhèn)樊河村發(fā)生群體性械斗。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查，這并不是一起簡(jiǎn)單的斗毆事件?？雌饋?lái)并不復(fù)雜的礦權(quán)糾紛案，經(jīng)榆林市中級(jí)人民法院判決，省高院裁定，至今仍得不到執(zhí)行，致使價(jià)值數(shù)億元的集體財(cái)產(chǎn)歸于個(gè)人名下。面對(duì)生效的判決，省國(guó)土資源廳召開(kāi)“判決”性質(zhì)的協(xié)調(diào)會(huì)，以會(huì)議決定否定生效的法院判決，最終導(dǎo)致矛盾激化，事態(tài)升級(jí)。

“民告官”不新鮮，“民告官”難也不新鮮。有資料顯示，在1990年到2007年的18年中，全國(guó)法院共受理一審行政案件128萬(wàn)余件，其中2007年首次突破10萬(wàn)件，與之形成反差的是，勝訴率只有30%。這起事件之所以特別并引人關(guān)注，應(yīng)該在于這是一個(gè)省級(jí)行政部門公然否定了司法文書(shū)，行政權(quán)力與司法的對(duì)抗進(jìn)入到這樣的層次，就視野所及，的確不常見(jiàn)。

濫用權(quán)力，權(quán)大于法，是我們不陌生的現(xiàn)實(shí)。依法治國(guó)已是中國(guó)基本方略，法治最基本的意義就是國(guó)家的公共權(quán)力要受法律有效支配，在此事件中，國(guó)土廳的行為無(wú)論叫做什么，不受或不想受法律支配是肯定的。以中國(guó)國(guó)情論，協(xié)調(diào)會(huì)具有組織性質(zhì)，不是哪一個(gè)人專斷意志的體現(xiàn)，似乎還頗顯民主作風(fēng)，然而既名之采礦權(quán)屬糾紛協(xié)調(diào)會(huì)，居然將核心利益方排除在外，只以有關(guān)部門相關(guān)人員及專家的解讀為“判決”依據(jù)，實(shí)在不能叫民主，徒具形式的組織性，使得違法、合法，規(guī)范、不規(guī)范這些概念的區(qū)分人為變得無(wú)意義。

法律的重要性被漠視，可以以此批評(píng)質(zhì)疑陜西國(guó)土廳，但顯然不足以解釋它為什么公然抗拒司法判決。要說(shuō)國(guó)土廳對(duì)法律無(wú)知，不符合現(xiàn)實(shí)。一個(gè)省級(jí)行政部門，對(duì)法律基本功能不可能沒(méi)有認(rèn)識(shí)。我們并不了解國(guó)土廳參與這一事件的詳細(xì)信息，也不了解兩級(jí)法院對(duì)國(guó)土廳的行為有什么回應(yīng)，是兩個(gè)系統(tǒng)舊有杯葛，還是有其他原因。然而即便如此，有一點(diǎn)毋庸置疑，行政權(quán)力抗拒司法，不是依法律知識(shí)而行，而是依現(xiàn)實(shí)而行，司法在現(xiàn)實(shí)中的處境與作用決定了行政權(quán)力選擇何種方式。

準(zhǔn)確來(lái)講，陜西國(guó)土廳抗拒司法判決，只是民告官“執(zhí)行難”這一層面問(wèn)題的升級(jí)版。“民告官”可以難在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個(gè)環(huán)節(jié)上。在這起事件中，法院畢竟體現(xiàn)了一定的積極功能，畢竟明確作出了審判意見(jiàn)，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動(dòng)員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導(dǎo)致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導(dǎo)致了勝訴了也難獲執(zhí)行的尷尬處境。因此而言，不論是省一級(jí)的行政干預(yù)司法，還是市、縣級(jí)別的，本質(zhì)都是一樣，法條與司法的實(shí)際作用并不完全對(duì)應(yīng)，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

這是權(quán)力邊界問(wèn)題，更是法律的現(xiàn)實(shí)地位問(wèn)題。樹(shù)立法律權(quán)威，讓法律支配權(quán)力，這是理所應(yīng)當(dāng)也無(wú)比正確的道理，問(wèn)題是法律權(quán)威怎樣才能樹(shù)立？靠司法自己努力不能說(shuō)沒(méi)有必要，但根本上不取決于此。現(xiàn)實(shí)體制之下，需要理順很多關(guān)系，比如地方黨政與法律的關(guān)系、司法機(jī)關(guān)同其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系、政治改革與司法改革的關(guān)系。